第111章 廢除吏不下鄉的祖制。
不知不覺已是巳時三刻。
縣、府二級的官員俸祿也算得差不多了。
於是，朱友儉丟擲另一個新的問題：「俸祿保其廉，但如何勵其勤？」
「有些官，不貪，也不辦事，整天混日子，這又該如何？」
眾人一愣。
這問題確實存在。
見眾人沒有回答，朱友儉將自己的想法說了出來：「朕想設一個獎金。」
張煌言眼睛一亮，問道：「陛下的意思是，績效？」
「對，績效。」
朱友儉點頭道：「官的績效是升遷，而吏基本升遷的機會不大，為了避免他們消極工作，所以想設定一個金錢獎勵。」
「但如何評績效？不能光靠上官評。」
「上官可能收錢，可能徇私。朕覺得，當由受益的百姓來評。」
「百姓評吏？」
范景文吃了一驚，說道：「這...自古未有啊！」
「自古未有，那就從朕開始。」
朱友儉隨後解釋：「每年秋收後，農閒時節，各縣組織民評會。成員由鄉紳、耆老、普通農戶代表組成，每村出兩人，全縣約百人規模。」
「百姓可提名本年度辦事公道、勤勉的吏役。需附具體事例，比如，某衙役幫忙調解鄰里糾紛；某胥吏下鄉丈田，不吃拿卡要；某衙役斷案公正，修橋補路等等。」
「然後匿名投票。選出十佳吏役，每人獎紋銀二十兩；還有最佳團隊，比如某房胥吏全體廉潔勤勉，獎百兩，由他們自己分。」
黃道周先是振奮，隨即皺眉：「陛下，此法雖好，但有一隱患，鄉紳可能操縱評選。他們有錢有勢，若賄賂代表，或威逼利誘，則評選失真，反成惡政。」
朱友儉顯然想過這問題：「所以要有覆核。府衙需派員監督民評會全程。且提名事例，需經核查屬實。若發現賄選、操縱，涉事鄉紳革去功名，涉事官員胥吏，罪加一等。」
「此外，民評會代表，需輪換，不得連任。今年你村出兩人，明年換另外兩人。避免被長期收買。」
施邦曜思索著，緩緩道：「陛下，此制還有一難處。我朝祖制，為防胥吏擾民，定有『吏不下鄉』之規。」
「胥吏不下鄉，百姓如何熟悉他們？」
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「又如何評價？」
這話一出，暖閣里幾人都看向朱友儉。
吏不下鄉，是太祖定的規矩。
本意是防止胥吏下鄉魚肉百姓，但執行百年，弊端越來越大，胥吏待在衙門，反而成了坐地虎，百姓辦事得求上門，更便於他們索拿卡要。
而且鄉鎮的主要負責人都是一些當地有權勢的鄉紳，因為吏不下鄉，導致他們在周邊百姓之中，權威比縣衙還要大。
有些鄉鎮，更是能抗拒縣衙的政令。
朱友儉提出獎金績效這一問題，就是想打破這一祖制。
朱元璋吏不下鄉的初衷是好的，而是卻放大了當地鄉紳的權力。
吏不下鄉，只不過是換一個群體去壓榨普通百姓罷了。
他看了眼前七人，隨後沉默片刻，緩緩吐出四個字：「此制當廢。」
暖閣里一片倒吸冷氣聲。
廢祖制！
黃道周激動的鬍子都翹起來了：「陛下！此事非同小可！祖制乃國之根本，輕易廢之，恐遭天下非議！」
「非議？」
朱友儉冷笑一聲：「黃卿，你剛還說制度逼人為盜。這『吏不下鄉』的祖制，逼得胥吏坐在衙門裡收錢，當地鄉紳又逼百姓有事不敢報官，使得鄉紳土豪成了土皇帝，這樣的祖制，留著幹什麼？」
「胥吏不下鄉，政令就下不了鄉。朝廷清田畝，誰去丈量？」
「誰去登記？靠那些鄉紳？他們自己就是兼併田地的主力，會老老實實上報？」
「朝廷發賑糧，誰去監督發放？靠縣太爺一個人？他管得過來十幾個鄉、上百個村？」
朱友儉轉身，看著眾人：「胥吏必須下鄉。但要有規矩。」
「一，下鄉需雙人，不得單獨下鄉。」
「二，不得接受鄉民酒食饋贈，一茶一飯皆需自備或付錢。」
「三，辦事過程，需有本地里甲長或鄉老陪同見證。」
「四，事後需有回執，由辦事鄉民畫押或按手印，交回衙門存檔。」
「五，設立監察機構，每月隨機抽查，若有發現欺壓百姓者，按律處置。」
說完，朱友儉看向黃道周：「黃卿，你是左都御史，監察百官。」
「這新規矩，由你來擬，要細，要嚴。」
「胥吏下鄉若敢索賄擾民，查實一個，嚴辦一個。」
「但若遵紀守法，辦事勤勉，就該得俸祿，得獎金。」
黃道周怔了許久，忽然撩袍跪地：「陛下聖明！此真革弊之法！臣...臣必擬出詳章！」
朱友儉扶起他，繼續道：「吏可下鄉，則鄉紳權力必受制約。」
「他們從此只有協助之權，再無把持之實。」
「百姓有事可直報胥吏，胥吏需記錄在案，限期回復。」
「如此，民評會評選，才有依據。」
他走回書案，敲了敲那張寫滿數字的紙：「高薪養廉，明法禁貪，民評督勤，三管齊下，吏治或可一新。」
「哪怕無法十成把握杜絕貪腐，有個五成，那也是大捷！」
「陛下英明！」
商談這裡，已經是午時初。
朱友儉看了一眼天色，隨後對王承恩說道：「承恩啊，膳備好了沒？」
「回稟陛下，備好了。」
朱友儉深呼一口氣，放鬆一下全身，隨後對著范景文他們說道：「剩下的章程指定，咱們等吃完午膳繼續。」
「謝陛下賜宴！」
......
很快午膳擺上來了。
王承恩領著七個小太監，一人端進來兩個食盒。
沒有鋪張的排場，就一人一張尋常的方桌，一把椅子。
食盒揭開，裡面是四菜一湯。
一碗清炒菘菜，油星很少，菜葉碧綠。
一碟醬瓜，黑褐色的，切得細細的。
一盤蔥花炒雞蛋，雞蛋黃澄澄的，點綴著翠綠的蔥花。
還有一小碗紅燒肉，約莫六七塊，肥瘦相間，醬汁濃稠，算是唯一的葷腥。
湯是簡單的豆腐青菜湯，清清亮亮。
沒有山珍海味，沒有精緻的器皿，就是尋常百姓家過節時的飯菜，甚至還不如南方一些富戶的日常。
范景文等人看著，都有些怔忡。
這比許多京官的家宴都不如。
朱友儉卻神色如常，率先在主位坐下，拿起一個雜麵饅頭掰開：「都坐吃，下午事還多。」
他咬了一口饅頭，又夾了一筷子炒菘菜，吃了起來。
眾人默默坐下，拿起碗筷。
飯菜入口，滋味確實尋常，但此刻嚼在嘴裡，卻覺得分外沉重。
......
縣、府二級的官員俸祿也算得差不多了。
於是，朱友儉丟擲另一個新的問題：「俸祿保其廉，但如何勵其勤？」
「有些官，不貪，也不辦事，整天混日子，這又該如何？」
眾人一愣。
這問題確實存在。
見眾人沒有回答，朱友儉將自己的想法說了出來：「朕想設一個獎金。」
張煌言眼睛一亮，問道：「陛下的意思是，績效？」
「對，績效。」
朱友儉點頭道：「官的績效是升遷，而吏基本升遷的機會不大，為了避免他們消極工作，所以想設定一個金錢獎勵。」
「但如何評績效？不能光靠上官評。」
「上官可能收錢，可能徇私。朕覺得，當由受益的百姓來評。」
「百姓評吏？」
范景文吃了一驚，說道：「這...自古未有啊！」
「自古未有，那就從朕開始。」
朱友儉隨後解釋：「每年秋收後，農閒時節，各縣組織民評會。成員由鄉紳、耆老、普通農戶代表組成，每村出兩人，全縣約百人規模。」
「百姓可提名本年度辦事公道、勤勉的吏役。需附具體事例，比如，某衙役幫忙調解鄰里糾紛；某胥吏下鄉丈田，不吃拿卡要；某衙役斷案公正，修橋補路等等。」
「然後匿名投票。選出十佳吏役，每人獎紋銀二十兩；還有最佳團隊，比如某房胥吏全體廉潔勤勉，獎百兩，由他們自己分。」
黃道周先是振奮，隨即皺眉：「陛下，此法雖好，但有一隱患，鄉紳可能操縱評選。他們有錢有勢，若賄賂代表，或威逼利誘，則評選失真，反成惡政。」
朱友儉顯然想過這問題：「所以要有覆核。府衙需派員監督民評會全程。且提名事例，需經核查屬實。若發現賄選、操縱，涉事鄉紳革去功名，涉事官員胥吏，罪加一等。」
「此外，民評會代表，需輪換，不得連任。今年你村出兩人，明年換另外兩人。避免被長期收買。」
施邦曜思索著，緩緩道：「陛下，此制還有一難處。我朝祖制，為防胥吏擾民，定有『吏不下鄉』之規。」
「胥吏不下鄉，百姓如何熟悉他們？」
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這話一出，暖閣里幾人都看向朱友儉。
吏不下鄉，是太祖定的規矩。
本意是防止胥吏下鄉魚肉百姓，但執行百年，弊端越來越大，胥吏待在衙門，反而成了坐地虎，百姓辦事得求上門，更便於他們索拿卡要。
而且鄉鎮的主要負責人都是一些當地有權勢的鄉紳，因為吏不下鄉，導致他們在周邊百姓之中，權威比縣衙還要大。
有些鄉鎮，更是能抗拒縣衙的政令。
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朱元璋吏不下鄉的初衷是好的，而是卻放大了當地鄉紳的權力。
吏不下鄉，只不過是換一個群體去壓榨普通百姓罷了。
他看了眼前七人，隨後沉默片刻，緩緩吐出四個字：「此制當廢。」
暖閣里一片倒吸冷氣聲。
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黃道周激動的鬍子都翹起來了：「陛下！此事非同小可！祖制乃國之根本，輕易廢之，恐遭天下非議！」
「非議？」
朱友儉冷笑一聲：「黃卿，你剛還說制度逼人為盜。這『吏不下鄉』的祖制，逼得胥吏坐在衙門裡收錢，當地鄉紳又逼百姓有事不敢報官，使得鄉紳土豪成了土皇帝，這樣的祖制，留著幹什麼？」
「胥吏不下鄉，政令就下不了鄉。朝廷清田畝，誰去丈量？」
「誰去登記？靠那些鄉紳？他們自己就是兼併田地的主力，會老老實實上報？」
「朝廷發賑糧，誰去監督發放？靠縣太爺一個人？他管得過來十幾個鄉、上百個村？」
朱友儉轉身，看著眾人：「胥吏必須下鄉。但要有規矩。」
「一，下鄉需雙人，不得單獨下鄉。」
「二，不得接受鄉民酒食饋贈，一茶一飯皆需自備或付錢。」
「三，辦事過程，需有本地里甲長或鄉老陪同見證。」
「四，事後需有回執，由辦事鄉民畫押或按手印，交回衙門存檔。」
「五，設立監察機構，每月隨機抽查，若有發現欺壓百姓者，按律處置。」
說完，朱友儉看向黃道周：「黃卿，你是左都御史，監察百官。」
「這新規矩，由你來擬，要細，要嚴。」
「胥吏下鄉若敢索賄擾民，查實一個，嚴辦一個。」
「但若遵紀守法，辦事勤勉，就該得俸祿，得獎金。」
黃道周怔了許久，忽然撩袍跪地：「陛下聖明！此真革弊之法！臣...臣必擬出詳章！」
朱友儉扶起他，繼續道：「吏可下鄉，則鄉紳權力必受制約。」
「他們從此只有協助之權，再無把持之實。」
「百姓有事可直報胥吏，胥吏需記錄在案，限期回復。」
「如此，民評會評選，才有依據。」
他走回書案，敲了敲那張寫滿數字的紙：「高薪養廉，明法禁貪，民評督勤，三管齊下，吏治或可一新。」
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朱友儉看了一眼天色，隨後對王承恩說道：「承恩啊，膳備好了沒？」
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朱友儉深呼一口氣，放鬆一下全身，隨後對著范景文他們說道：「剩下的章程指定，咱們等吃完午膳繼續。」
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一碟醬瓜，黑褐色的，切得細細的。
一盤蔥花炒雞蛋，雞蛋黃澄澄的，點綴著翠綠的蔥花。
還有一小碗紅燒肉，約莫六七塊，肥瘦相間，醬汁濃稠，算是唯一的葷腥。
湯是簡單的豆腐青菜湯，清清亮亮。
沒有山珍海味，沒有精緻的器皿，就是尋常百姓家過節時的飯菜，甚至還不如南方一些富戶的日常。
范景文等人看著，都有些怔忡。
這比許多京官的家宴都不如。
朱友儉卻神色如常，率先在主位坐下，拿起一個雜麵饅頭掰開：「都坐吃，下午事還多。」
他咬了一口饅頭，又夾了一筷子炒菘菜，吃了起來。
眾人默默坐下，拿起碗筷。
飯菜入口，滋味確實尋常，但此刻嚼在嘴裡，卻覺得分外沉重。
......