第400章 不能為了制衡而制衡
倪元璐出聲提醒：
「陛下，若將監軍盡歸一門，其權柄是否過重？」
「倪愛卿，重要的不是權柄，而是職責！」
朱由檢拔高音量：
「督政官專司記錄戰功、核實傷亡、監督主將、傳達聖旨、維護軍紀。
且，他們有密奏朕前之權！」
直奏。
這就意味著督政府的眼睛，將直接長在天子的御案上。
「但是——」
朱由檢話鋒陡轉。
一旁旁聽的太子朱慈烺連大氣都不敢喘。
「朕要給督政府立下一條鐵律！」
「督政，絕對不得參與戰術部署！絕對不得強令主將出戰！」
朱由檢咬著牙：
「打仗，是武將的事。什麼時候衝鋒，什麼時候結陣，主將說了算！
若有督政敢仗著身份干預臨陣指揮，強逼大軍出擊……」
李邦華猛地抬起頭。
大明的武將，苦監軍久矣！
多少名將是被不懂裝懂的太監和文臣逼著去送死的。
皇帝這一手，徹底把軍事指揮權還給了武將，同時又用監軍盯住了他們的忠誠！
「其三。」朱由檢繼續往下說著。
「武將人事考核權。」
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「督政府對總兵、副將、參將等一應將領，握有年度考核之權。
考軍紀，考士卒愛戴，考錢糧透明，更要考他們是否擁兵自重！」
「考核結果交由兵部，作為升黜參考。」
「督政府不掌最終任免，但若發現將領冒功、剋扣軍餉、臨陣脫逃，督政府可直接彈劾，不必經過地方督撫轉奏！」
倪元璐想要開口，聲音又憋在喉嚨里。
「其四，軍紀與風紀。」
「督政府下設軍法司，專理軍人違法案件。冒功、殺良、剋扣軍餉、劫掠百姓、姦淫婦女，一經查實，軍法司直接拿辦！」
朱由檢拍了拍御案：
「以往軍卒犯法，多交由地方按察司，往往互相推諉。今後，軍法司獨立於地方按察司，直接向朕奏報！」
「大明的軍隊，是保境安民的王師，不是禍害百姓的流賊！」
四條大政方針，直接打破了過去兩百年的陳腐規矩。
軍令、軍政、軍法、軍功，被清晰地切割開來。
「陛下。」
李邦華聲音發澀，帶著幾分激昂。
「此制若成，我大明軍威必將重振！
只是……這督政府權柄重，又事關全軍命脈，若無德高望重、能鎮得住驕兵悍將之人掌舵，只怕適得其反。」
這才是最要命的問題。
誰來管這把刀？
朱由檢看著李邦華。
「督政府，設左右督政各一員，正二品。」
大殿內鴉雀無聲。
「左督政……」朱由檢緩緩吐出幾個字，「朕屬意，由李先生來擔任。」
此言一出，李邦華身子猛地一晃。
倪元璐也驚愕地抬起頭。
六部部堂，乃是文臣的畢生追求，兵部尚書更是位極人臣的實權位置。
皇帝現在讓他卸任兵部，去一個剛剛成立、滿是刀槍血火的新衙門？
在常人看來，這就是明升暗降，是褫奪實權。
朱由檢走上前去，雙手托住李邦華的手臂。
「先生。」
「卸任部堂之位，絕不是朕疑你。而是這新衙門，必須有人鎮得住場子。」
李邦華嘴唇囁嚅著，喉結滾了滾。
「大明如今國破山河碎。
兵部那些文牘往來，換個人也能做。
但這重塑軍制、給大明改命的督政府，除了先生，再無第二人能夠擔此重任。」
朱由檢看著這位歷經四朝的老臣。
「朕清楚，如此一來委屈先生了。但這大明，需要干實事的人！」
李邦華雙膝一彎，跪在地上。
他是個實幹派，當年在京營，他不顧得罪滿朝權貴，硬是革除了幾萬吃空餉的虛額。
他看重的從來不是官位清不清貴，而是能不能為大明做實事。
「老臣……」李邦華額頭貼著地面，擲地有聲。
「臣領旨！老臣哪怕粉身碎骨，也要替陛下把這督政府的架子撐起來！」
「好！」朱由檢雙手將他扶起。
「傳旨，李邦華任督政府左督政，加太傅銜！統籌天下兵馬督政之務！」
「臣謝陛下隆恩！」
「至於右督政……」朱由檢轉身走回御座。
「營國公郭培雲，卸任協理燕雲軍戎政，出任右督政。專司督政燕雲軍。」
聽到這個任命，李邦華和倪元璐對視了一眼。
燕雲軍是皇帝新練嫡系精銳，如今江南戰鬥力最強的兵馬之一。
張世澤領軍，郭培雲去當監軍？
李邦華剛接下左督政的重任，立刻行使進言之職：
「陛下，臣有疑慮。」
「講。」
「張世澤與郭培雲兩位勛貴，隨陛下一同南下，這一年來同生共死，又一同編練燕雲軍。
兩人關係極契，形同穿一條褲子。」
李邦華直言不諱。
倪元璐也跟著跨出一步：
「元輔所言極是。
張世澤領燕雲軍，郭培雲監軍，兩人沆瀣一氣，燕雲軍中豈不成了他們的一言堂？
時日一長，臣恐燕雲軍成為他們的私軍！」
監軍本是為了制衡主將，派個好兄弟去監軍，這算哪門子制衡？
朱由檢靜靜聽完，扣了扣桌面。
「兩位愛卿說的，朕豈能不知？」
朱由檢反問。
「但你們要弄清楚，燕雲軍是什麼？」
「燕雲軍，是朕的天子親軍！
是將來北伐中原、和建虜八旗硬碰硬的刀鋒！」
朱由檢看著兩位老臣。
「當務之急，是燕雲軍的戰鬥力！
建虜已經在江北厲兵秣馬，咱們沒有時間去搞什麼徐徐圖之。
如果朕現在新派一個人去監軍，這支兵馬很容易陷入無休止的勾心鬥角！」
聲音透著極度的現實。
「到了戰場上，誰來拼命？
朕決不允許在這個節骨眼上，因為內部的制衡，毀了這支大軍的鋒芒！」
「朕把郭培雲依舊放在這個位置，就是要讓他們心往一處想，勁往一處使！
先把建虜打垮，再說其他！」
「兩位愛卿，可懂朕的苦心？」
李邦華和倪元璐不知道是因為炎熱，還是因為陛下的言論，額頭紛紛滲出汗水。
皇帝看問題的角度，已經徹底跳出了「為了制衡而制衡」的死胡同。
在生死存亡面前，一切的制衡都要給戰鬥力讓路。
「臣等愚鈍，未能體察陛下深謀遠慮！」
兩人齊齊躬身。
「免禮，大明沒有多少容錯的機會了，咱們君臣，必須要把力氣用在刀刃上。」
朱由檢走回御案，提筆蘸墨，定下了督政府的最終編制。
「督政府之下，按軍職高低派駐督政官。
總兵一級，配一名督政僉事；
營將一級，配督政指揮使；
千總，配督政鎮撫；
把總，配督政都事；
再往下，設督政吏目。」
朱由檢定下督政府的人事編制，並未停歇。
他轉身走到御案後，從堆積如山的奏疏底部拽出幾本積滿灰塵的黃冊，一把摔在御案上。
那是幾本衛所兵冊，細微的塵埃在光柱中翻滾。
「看看這些帳面數字！
近兩百萬衛所大軍！若真有這兩百萬虎狼之師，流賊安能破京師？建虜安能跨過山海關！」
朱由檢指尖重重戳著黃冊。
李邦華與倪元璐垂下眼眸。
大明的衛所制，早就爛到了根子裡。
軍戶逃亡、將官喝兵血、私役軍卒為奴。
帳面上的百萬大軍，到了現在，怕是五萬能戰紙兵都湊不出來。
「不破不立！」朱由檢拔高音量。
「舊有衛所軍籍重新清勾。
督政府接手的第一件大事，就是重新清勾軍戶造冊！」
朱由檢看向李邦華。
「新造之冊，名為『新軍冊』！軍中士卒必須分得清清楚楚。凡大明兵卒，只准有三類！」
「其一，戰兵！披堅執銳，專事沙場沖陣，拿最厚的糧餉，用最好的火器！」
「其二，守兵！專司各處城池關隘防衛，維持地方彈壓，拿六成餉！」
「其三，屯兵！免其徭役，耕種軍屯，交租之後所余歸己！」
「表現優異者，三年一考核。可由屯兵晉升守兵，再晉升戰兵，再晉升軍官。」
"督政府主抓清勾，兵部、戶部及各府縣通力配合。
敢有隱瞞軍戶、侵占軍屯者，以阻撓軍務論罪！"
李邦華聽得心頭大震。
皇上這是要徹底推翻舊制，實行募兵與世兵融合的新法。
「可是陛下……」李邦華面露難色。
「重新清勾實數，阻力不小。
各鎮將領吃空餉已成痼疾，若突然清查，臣只恐激起兵變。」
「所以朕這一年先把南直隸的官田清查明白！」
朱由檢冷哼出聲。
「這一年來，江南的官田、勛貴的投充地，朕殺了一批又一批，已經清理得七七八八。土地有了，錢糧的底子也就有了！」
朱由檢走下御階，逼近李邦華。
「財政改制，軍需為首。
朝廷的太倉里就是有金山銀山，也填不滿那些空頭數字的無底洞！
朝廷必須清清楚楚地知道，自己到底養了多少兵，發了多少餉！」
朱由檢豎起一根手指。
「以南直隸衛所、各鎮兵馬為先，重整三軍之制，期以一年見效！
有效，則推行於浙江、江西、湖廣；無效……」
朱由檢稍作停頓，聲音變得更冷。
「則治經辦官員之罪！剝皮揎草，絕不姑息！」
「陛下，若將監軍盡歸一門，其權柄是否過重？」
「倪愛卿，重要的不是權柄，而是職責！」
朱由檢拔高音量：
「督政官專司記錄戰功、核實傷亡、監督主將、傳達聖旨、維護軍紀。
且，他們有密奏朕前之權！」
直奏。
這就意味著督政府的眼睛，將直接長在天子的御案上。
「但是——」
朱由檢話鋒陡轉。
一旁旁聽的太子朱慈烺連大氣都不敢喘。
「朕要給督政府立下一條鐵律！」
「督政，絕對不得參與戰術部署！絕對不得強令主將出戰！」
朱由檢咬著牙：
「打仗，是武將的事。什麼時候衝鋒，什麼時候結陣，主將說了算！
若有督政敢仗著身份干預臨陣指揮，強逼大軍出擊……」
李邦華猛地抬起頭。
大明的武將，苦監軍久矣！
多少名將是被不懂裝懂的太監和文臣逼著去送死的。
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「其四，軍紀與風紀。」
「督政府下設軍法司，專理軍人違法案件。冒功、殺良、剋扣軍餉、劫掠百姓、姦淫婦女，一經查實，軍法司直接拿辦！」
朱由檢拍了拍御案：
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四條大政方針，直接打破了過去兩百年的陳腐規矩。
軍令、軍政、軍法、軍功，被清晰地切割開來。
「陛下。」
李邦華聲音發澀，帶著幾分激昂。
「此制若成，我大明軍威必將重振！
只是……這督政府權柄重，又事關全軍命脈，若無德高望重、能鎮得住驕兵悍將之人掌舵，只怕適得其反。」
這才是最要命的問題。
誰來管這把刀？
朱由檢看著李邦華。
「督政府，設左右督政各一員，正二品。」
大殿內鴉雀無聲。
「左督政……」朱由檢緩緩吐出幾個字，「朕屬意，由李先生來擔任。」
此言一出，李邦華身子猛地一晃。
倪元璐也驚愕地抬起頭。
六部部堂，乃是文臣的畢生追求，兵部尚書更是位極人臣的實權位置。
皇帝現在讓他卸任兵部，去一個剛剛成立、滿是刀槍血火的新衙門？
在常人看來，這就是明升暗降，是褫奪實權。
朱由檢走上前去，雙手托住李邦華的手臂。
「先生。」
「卸任部堂之位，絕不是朕疑你。而是這新衙門，必須有人鎮得住場子。」
李邦華嘴唇囁嚅著，喉結滾了滾。
「大明如今國破山河碎。
兵部那些文牘往來，換個人也能做。
但這重塑軍制、給大明改命的督政府，除了先生，再無第二人能夠擔此重任。」
朱由檢看著這位歷經四朝的老臣。
「朕清楚，如此一來委屈先生了。但這大明，需要干實事的人！」
李邦華雙膝一彎，跪在地上。
他是個實幹派，當年在京營，他不顧得罪滿朝權貴，硬是革除了幾萬吃空餉的虛額。
他看重的從來不是官位清不清貴，而是能不能為大明做實事。
「老臣……」李邦華額頭貼著地面，擲地有聲。
「臣領旨！老臣哪怕粉身碎骨，也要替陛下把這督政府的架子撐起來！」
「好！」朱由檢雙手將他扶起。
「傳旨，李邦華任督政府左督政，加太傅銜！統籌天下兵馬督政之務！」
「臣謝陛下隆恩！」
「至於右督政……」朱由檢轉身走回御座。
「營國公郭培雲，卸任協理燕雲軍戎政，出任右督政。專司督政燕雲軍。」
聽到這個任命，李邦華和倪元璐對視了一眼。
燕雲軍是皇帝新練嫡系精銳，如今江南戰鬥力最強的兵馬之一。
張世澤領軍，郭培雲去當監軍？
李邦華剛接下左督政的重任，立刻行使進言之職：
「陛下，臣有疑慮。」
「講。」
「張世澤與郭培雲兩位勛貴，隨陛下一同南下，這一年來同生共死，又一同編練燕雲軍。
兩人關係極契，形同穿一條褲子。」
李邦華直言不諱。
倪元璐也跟著跨出一步：
「元輔所言極是。
張世澤領燕雲軍，郭培雲監軍，兩人沆瀣一氣，燕雲軍中豈不成了他們的一言堂？
時日一長，臣恐燕雲軍成為他們的私軍！」
監軍本是為了制衡主將，派個好兄弟去監軍，這算哪門子制衡？
朱由檢靜靜聽完，扣了扣桌面。
「兩位愛卿說的，朕豈能不知？」
朱由檢反問。
「但你們要弄清楚，燕雲軍是什麼？」
「燕雲軍，是朕的天子親軍！
是將來北伐中原、和建虜八旗硬碰硬的刀鋒！」
朱由檢看著兩位老臣。
「當務之急，是燕雲軍的戰鬥力！
建虜已經在江北厲兵秣馬，咱們沒有時間去搞什麼徐徐圖之。
如果朕現在新派一個人去監軍，這支兵馬很容易陷入無休止的勾心鬥角！」
聲音透著極度的現實。
「到了戰場上，誰來拼命？
朕決不允許在這個節骨眼上，因為內部的制衡，毀了這支大軍的鋒芒！」
「朕把郭培雲依舊放在這個位置，就是要讓他們心往一處想，勁往一處使！
先把建虜打垮，再說其他！」
「兩位愛卿，可懂朕的苦心？」
李邦華和倪元璐不知道是因為炎熱，還是因為陛下的言論，額頭紛紛滲出汗水。
皇帝看問題的角度，已經徹底跳出了「為了制衡而制衡」的死胡同。
在生死存亡面前，一切的制衡都要給戰鬥力讓路。
「臣等愚鈍，未能體察陛下深謀遠慮！」
兩人齊齊躬身。
「免禮，大明沒有多少容錯的機會了，咱們君臣，必須要把力氣用在刀刃上。」
朱由檢走回御案，提筆蘸墨，定下了督政府的最終編制。
「督政府之下，按軍職高低派駐督政官。
總兵一級，配一名督政僉事；
營將一級，配督政指揮使；
千總，配督政鎮撫；
把總，配督政都事；
再往下，設督政吏目。」
朱由檢定下督政府的人事編制，並未停歇。
他轉身走到御案後，從堆積如山的奏疏底部拽出幾本積滿灰塵的黃冊，一把摔在御案上。
那是幾本衛所兵冊，細微的塵埃在光柱中翻滾。
「看看這些帳面數字！
近兩百萬衛所大軍！若真有這兩百萬虎狼之師，流賊安能破京師？建虜安能跨過山海關！」
朱由檢指尖重重戳著黃冊。
李邦華與倪元璐垂下眼眸。
大明的衛所制，早就爛到了根子裡。
軍戶逃亡、將官喝兵血、私役軍卒為奴。
帳面上的百萬大軍，到了現在，怕是五萬能戰紙兵都湊不出來。
「不破不立！」朱由檢拔高音量。
「舊有衛所軍籍重新清勾。
督政府接手的第一件大事，就是重新清勾軍戶造冊！」
朱由檢看向李邦華。
「新造之冊，名為『新軍冊』！軍中士卒必須分得清清楚楚。凡大明兵卒，只准有三類！」
「其一，戰兵！披堅執銳，專事沙場沖陣，拿最厚的糧餉，用最好的火器！」
「其二，守兵！專司各處城池關隘防衛，維持地方彈壓，拿六成餉！」
「其三，屯兵！免其徭役，耕種軍屯，交租之後所余歸己！」
「表現優異者，三年一考核。可由屯兵晉升守兵，再晉升戰兵，再晉升軍官。」
"督政府主抓清勾，兵部、戶部及各府縣通力配合。
敢有隱瞞軍戶、侵占軍屯者，以阻撓軍務論罪！"
李邦華聽得心頭大震。
皇上這是要徹底推翻舊制，實行募兵與世兵融合的新法。
「可是陛下……」李邦華面露難色。
「重新清勾實數，阻力不小。
各鎮將領吃空餉已成痼疾，若突然清查，臣只恐激起兵變。」
「所以朕這一年先把南直隸的官田清查明白！」
朱由檢冷哼出聲。
「這一年來，江南的官田、勛貴的投充地，朕殺了一批又一批，已經清理得七七八八。土地有了，錢糧的底子也就有了！」
朱由檢走下御階，逼近李邦華。
「財政改制，軍需為首。
朝廷的太倉里就是有金山銀山，也填不滿那些空頭數字的無底洞！
朝廷必須清清楚楚地知道，自己到底養了多少兵，發了多少餉！」
朱由檢豎起一根手指。
「以南直隸衛所、各鎮兵馬為先，重整三軍之制，期以一年見效！
有效，則推行於浙江、江西、湖廣；無效……」
朱由檢稍作停頓，聲音變得更冷。
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