第223章 塵埃將定，達康來電
聯合工作組的籌備會議定在周五上午，地點在省政府二號會議室。
陳志剛到的時候，省發改委和財政廳的人已經到了，沈硯的秘書何思遠坐在會議室角落負責記錄。
參會人員不多，省發改委一位分管固定資產投資和重點項目稽察的副主任，財政廳一位分管預算審核的副廳長，加上各自帶了一個業務處室的負責人。
省紀委這邊陳志剛帶了老方。
沈硯親自主持會議，開場白說得很簡短，說今天的議題就一個：光明峰案件暴露出省級重點項目在跨區域審批和資金撥付環節存在哪些制度漏洞，怎麼補。
發改委副主任先匯報自查結果，說光明峰項目在立項審批階段存在三個明顯的制度漏洞：
一是跨區域項目材料備案制度形同虛設，趙立春時期設立的跨區域協調機制在檔案管理上沒有統一的歸檔標準，導致材料留底成了某些人隨意操作的灰色地帶；
二是規劃條件調整審批權限下放過度，分管副局長層面的簽字替代了集體決策；
三是城建集團這樣的市屬國企在省級重點項目中的資金撥付缺乏上級監管，單筆不超過董事長審批上限的分拆支付模式沒有預警機制。
財政廳副廳長接著說，光明峰項目的資金撥付在財政層面暴露出的核心問題是國庫集中支付制度在執行環節被規避了。
城建集團作為市屬國企，在省級重點項目中的資金帳戶沒有和省級財政的監控系統聯網。
八百多萬虛帳套現全部在市屬國企的帳戶體系內循環，省級財政根本看不到。
他建議下一步強制要求所有省級重點項目的市屬國企資金帳戶納入省級財政監控系統。
陳志剛聽完兩家匯報，從紀檢角度做了補充。
他說光明峰案件和林漢光案共七個項目，操作模式高度一致，說明這不是某一個人鑽了某一個制度的空子。
而是一整套制度體系在跨區域項目領域同時失效，規劃審批失效、資金監管失效、檔案管理失效、人事調配監管失效。
四個環節任何一個環節能守住，利益輸送鏈條就斷了。
但四個環節同時失守，說明問題不是環節性的，是系統性的。
沈硯一直在聽，等三個人都說完，他放下筆，說了一番話。
他說今天這個會不是為了追究誰的責任，追究責任是紀委的事
省政府的職責是把案子暴露出來的制度漏洞堵上，防止下一個光明峰。
他提了三個具體的整改方向：
第一，全省所有涉及跨地市審批的省級重點項目，立項審批材料必須在省發改委統一歸檔。
不再保留呂州留底這種備查制度備查制度本身沒有問題，但材料留底的權限和監管必須明確。
不能讓一個地級市的政府辦公室就能隨意調閱另一個地級市的項目檔案。
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第二，市屬國企在省級重點項目中的資金帳戶，必須和省級財政監控系統聯網，單筆超過一定額度的支付自動觸發預警。
第三，規劃條件調整審批權上收一級，涉及容積率和用地性質變更的，必須報省級規劃主管部門備案，不再由市規劃局分管副局長單獨簽批。
陳志剛聽完，心裡對沈硯的評價又高了一層。
這三條整改措施如果能在省委常委會上通過，光明峰案件的制度性教訓就算真正落地了。
更重要的是，這三條措施每一條都精準打在了林漢光操作模式的關鍵節點上。
材料統一歸檔斷了檔案調閱做手腳的路，資金聯網監控斷了虛帳套現的路，審批權上收斷了代簽審批的路。
沈硯作為分管經濟的常務副省長，沒有把自查搞成走過場的形式主義，而是實打實地從案件出發，推制度整改。
散會後，沈硯讓陳志剛留一下。
兩個人站在會議室的窗前。
沈硯說整改方案省委常委會審議的時候，需要省紀委從紀律檢查角度出具一份意見書。
光明峰和林漢光的案例可以作為意見書的附件，但措辭要注意分寸。
整改方案是面向未來的，不能讓人覺得漢東省的項目審批全是漏洞。
措辭既要實事求是，又要把握好度，陳志剛說田書記已經交代過了，省紀委這邊的意見書由他來起草。
沈硯點了點頭，然後換了個話題，說李達康的書面說明已經遞到省委了。
他看過摘要，李達康在說明里沒有推卸責任，把光明峰和東區舊改兩個項目的簽字背景交代得很清楚，承認自己在執行環節存在失察，請求組織給予批評教育。
措辭非常誠懇，態度也非常主動。
但換屆年出了兩個項目都在林漢光清單上，不管書面說明寫得多誠懇，對李達康的影響都不可避免。
陳志剛問省委有沒有討論過李達康的問題。
沈硯說沙瑞金書記在常委會上提過一次，意思是李達康的問題屬於工作中的失察，與林漢光案沒有直接關聯。
建議由李達康在民主生活會上做自我批評，省委不再另行處理。
但沙書記也說了，這件事的最終處理方式要等中央紀委的意見，畢竟涉及副省級幹部，省委只有建議權，決定權在中央。
陳志剛點了點頭，沒再追問。
沈硯主動告訴他這些信息，說明沈硯把他當成了一個可以在敏感問題上坦誠溝通的人。
同時也說明沈硯在關注李達康的命運，不是出於私交，是出於對漢東政治格局的判斷。
李達康如果因為失察問題被調離京州，秘書幫在京州乃至漢東的影響力將大幅削弱。
而李達康如果平穩度過這次危機，他在換屆中的位置仍然具有競爭力。
這兩種可能性都存在，最終取決於中央紀委的判斷。
回到省紀委，老方那邊把姓宋的規劃局副局長的人事檔案調出來了。
宋副局長從地級市調到京州的時間確實和馬曉東前後腳，調入京州規劃處副處長的推薦人是林漢光。
他在京州規劃處幹了不到兩年就調到省住建廳，現在是省住建廳規劃處的處長。
陳志剛看著這條人事軌跡，說林漢光在規劃系統安插的人，從呂州到京州，從京州到省廳，形成了一條完整的人事升遷通道。
每個被安插的人不一定要為林漢光辦很多事，他們只需要在關鍵節點上籤一個字、壓一份報告、批一張調令，整個利益輸送鏈條就能順暢運轉。
老方說他從這條線切進去，先調住建廳規劃處近三年經手的省級重點項目審批記錄，看有沒有類似光明峰的操作痕跡。
調記錄需要省住建廳配合，但住建廳是邱寶華的老東家，不知道新班子的配合度怎麼樣。
陳志剛說直接走正式調閱程序，不需要提前打招呼，調閱函上寫明調閱範圍和事由。如果省住建廳拒絕配合或者拖延推諉，正好說明他們有問題。
當天下午，陳志剛正在辦公室里看老魏發來的京州紀委工作周報，座機響了。
接起來，電話那頭的聲音讓他意外，李達康。
陳志剛到的時候，省發改委和財政廳的人已經到了，沈硯的秘書何思遠坐在會議室角落負責記錄。
參會人員不多，省發改委一位分管固定資產投資和重點項目稽察的副主任，財政廳一位分管預算審核的副廳長，加上各自帶了一個業務處室的負責人。
省紀委這邊陳志剛帶了老方。
沈硯親自主持會議，開場白說得很簡短，說今天的議題就一個：光明峰案件暴露出省級重點項目在跨區域審批和資金撥付環節存在哪些制度漏洞，怎麼補。
發改委副主任先匯報自查結果，說光明峰項目在立項審批階段存在三個明顯的制度漏洞：
一是跨區域項目材料備案制度形同虛設，趙立春時期設立的跨區域協調機制在檔案管理上沒有統一的歸檔標準，導致材料留底成了某些人隨意操作的灰色地帶；
二是規劃條件調整審批權限下放過度，分管副局長層面的簽字替代了集體決策；
三是城建集團這樣的市屬國企在省級重點項目中的資金撥付缺乏上級監管，單筆不超過董事長審批上限的分拆支付模式沒有預警機制。
財政廳副廳長接著說，光明峰項目的資金撥付在財政層面暴露出的核心問題是國庫集中支付制度在執行環節被規避了。
城建集團作為市屬國企，在省級重點項目中的資金帳戶沒有和省級財政的監控系統聯網。
八百多萬虛帳套現全部在市屬國企的帳戶體系內循環，省級財政根本看不到。
他建議下一步強制要求所有省級重點項目的市屬國企資金帳戶納入省級財政監控系統。
陳志剛聽完兩家匯報，從紀檢角度做了補充。
他說光明峰案件和林漢光案共七個項目，操作模式高度一致，說明這不是某一個人鑽了某一個制度的空子。
而是一整套制度體系在跨區域項目領域同時失效，規劃審批失效、資金監管失效、檔案管理失效、人事調配監管失效。
四個環節任何一個環節能守住，利益輸送鏈條就斷了。
但四個環節同時失守，說明問題不是環節性的，是系統性的。
沈硯一直在聽，等三個人都說完，他放下筆，說了一番話。
他說今天這個會不是為了追究誰的責任，追究責任是紀委的事
省政府的職責是把案子暴露出來的制度漏洞堵上，防止下一個光明峰。
他提了三個具體的整改方向：
第一，全省所有涉及跨地市審批的省級重點項目，立項審批材料必須在省發改委統一歸檔。
不再保留呂州留底這種備查制度備查制度本身沒有問題，但材料留底的權限和監管必須明確。
不能讓一個地級市的政府辦公室就能隨意調閱另一個地級市的項目檔案。
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第二，市屬國企在省級重點項目中的資金帳戶，必須和省級財政監控系統聯網，單筆超過一定額度的支付自動觸發預警。
第三，規劃條件調整審批權上收一級，涉及容積率和用地性質變更的，必須報省級規劃主管部門備案，不再由市規劃局分管副局長單獨簽批。
陳志剛聽完，心裡對沈硯的評價又高了一層。
這三條整改措施如果能在省委常委會上通過，光明峰案件的制度性教訓就算真正落地了。
更重要的是，這三條措施每一條都精準打在了林漢光操作模式的關鍵節點上。
材料統一歸檔斷了檔案調閱做手腳的路，資金聯網監控斷了虛帳套現的路，審批權上收斷了代簽審批的路。
沈硯作為分管經濟的常務副省長，沒有把自查搞成走過場的形式主義，而是實打實地從案件出發，推制度整改。
散會後，沈硯讓陳志剛留一下。
兩個人站在會議室的窗前。
沈硯說整改方案省委常委會審議的時候，需要省紀委從紀律檢查角度出具一份意見書。
光明峰和林漢光的案例可以作為意見書的附件，但措辭要注意分寸。
整改方案是面向未來的，不能讓人覺得漢東省的項目審批全是漏洞。
措辭既要實事求是，又要把握好度，陳志剛說田書記已經交代過了，省紀委這邊的意見書由他來起草。
沈硯點了點頭，然後換了個話題，說李達康的書面說明已經遞到省委了。
他看過摘要，李達康在說明里沒有推卸責任，把光明峰和東區舊改兩個項目的簽字背景交代得很清楚，承認自己在執行環節存在失察，請求組織給予批評教育。
措辭非常誠懇，態度也非常主動。
但換屆年出了兩個項目都在林漢光清單上，不管書面說明寫得多誠懇，對李達康的影響都不可避免。
陳志剛問省委有沒有討論過李達康的問題。
沈硯說沙瑞金書記在常委會上提過一次，意思是李達康的問題屬於工作中的失察，與林漢光案沒有直接關聯。
建議由李達康在民主生活會上做自我批評，省委不再另行處理。
但沙書記也說了，這件事的最終處理方式要等中央紀委的意見，畢竟涉及副省級幹部，省委只有建議權，決定權在中央。
陳志剛點了點頭，沒再追問。
沈硯主動告訴他這些信息，說明沈硯把他當成了一個可以在敏感問題上坦誠溝通的人。
同時也說明沈硯在關注李達康的命運，不是出於私交，是出於對漢東政治格局的判斷。
李達康如果因為失察問題被調離京州，秘書幫在京州乃至漢東的影響力將大幅削弱。
而李達康如果平穩度過這次危機，他在換屆中的位置仍然具有競爭力。
這兩種可能性都存在，最終取決於中央紀委的判斷。
回到省紀委，老方那邊把姓宋的規劃局副局長的人事檔案調出來了。
宋副局長從地級市調到京州的時間確實和馬曉東前後腳，調入京州規劃處副處長的推薦人是林漢光。
他在京州規劃處幹了不到兩年就調到省住建廳，現在是省住建廳規劃處的處長。
陳志剛看著這條人事軌跡，說林漢光在規劃系統安插的人，從呂州到京州，從京州到省廳，形成了一條完整的人事升遷通道。
每個被安插的人不一定要為林漢光辦很多事，他們只需要在關鍵節點上籤一個字、壓一份報告、批一張調令，整個利益輸送鏈條就能順暢運轉。
老方說他從這條線切進去，先調住建廳規劃處近三年經手的省級重點項目審批記錄，看有沒有類似光明峰的操作痕跡。
調記錄需要省住建廳配合，但住建廳是邱寶華的老東家，不知道新班子的配合度怎麼樣。
陳志剛說直接走正式調閱程序，不需要提前打招呼，調閱函上寫明調閱範圍和事由。如果省住建廳拒絕配合或者拖延推諉，正好說明他們有問題。
當天下午，陳志剛正在辦公室里看老魏發來的京州紀委工作周報，座機響了。
接起來，電話那頭的聲音讓他意外，李達康。