第114章 以短期讓利，換長治久安！
暖閣里眾人剛鬆了半口氣，以為今日議事到此為止。
朱友儉卻已起身，負手走到牆邊那幅巨大的《九府鎮疆域圖》前。
地圖上山川起伏，城鎮星羅，從順天府、永平府、保定府，到宣府鎮、大同府、太原府...九個大府鎮，被硃筆清晰地勾勒出來，連成一片。
這是如今朱友儉實際掌控的核心區域。
他伸出手指，重重地點在地圖上，划過這九個府鎮。
「京城一年新增俸祿，便需百餘萬兩。」
「而方才所定之州縣養廉，所費更巨。」
他轉身，看向閣臣們：「因為幾次大戰，如今太倉的銀子也不過五百萬，所以朕得精細打算。」
「南方，朕暫時管不到，但眼前的九府之地，朝廷政令倒是暢通無阻。」
「順天府、永平府、保定府、宣府鎮、大同府、太原府......」
「這九個朕已掌控之府鎮，每年能收多少稅，又能留存多少，起運多少。」
他目光落在倪元璐身上：
「倪卿，將九府鎮錢糧總冊，攤開來算。」
倪元璐早有準備，他從帶來的文書中，又抽出一本厚厚的冊子，在書案上展開。
「陛下，臣依據近年卷宗，粗算九府鎮歲入。」
「順天府、永平府、保定府、宣府鎮、大同府、太原府等九府鎮，田賦、商稅、鹽課、鈔關等各項歲入合計，約一百六十八萬兩。」
一百六十八萬兩。
聽起來不少。
但朱友儉知道，這是理論上的歲額。
實際能收上來多少，天知道。
而且，這錢也不是都能用。
「現行起運留存之制如何？」
「回陛下，舊制，地方稅賦，約三成留存本地，用於官吏俸祿、衙門開支、零星工程等。其餘七成，起運京師或輸邊鎮。」
倪元璐頓了頓，補充道：「然則，實際執行中，地方多有截留、拖欠。九府鎮去年實起運至太倉者，不足八十萬兩。」
一百六十八萬兩的歲額，實收可能只有一百二三十萬兩，再起運七八十萬兩，地方留存也就四五十萬兩。
這點錢，要支付舊制下那點可憐的官吏俸祿，本就捉襟見肘，更別提新制了。
「若依新制，」
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朱友儉直接切入核心：「以大同府為例，倪卿，你現場算算，一個府，養廉需要多少留存？」
倪元璐精神一振，知道這是關鍵驗算。
他鋪開一張新紙，提筆蘸墨。
「大同府，下轄八縣。便以方才所定中等縣標準計算。」
「每縣行政支出：知縣八百兩，胥吏二十五人計一千三百七十五兩，衙役八十五人計三千二百三十兩，辦公雜費五百兩，民評獎金預留三百兩......」
他筆下飛快，數字一個個跳出。
「小計：每縣年需約七千三百九十五兩。」
「八縣，共需五萬九千一百六十兩。」
暖閣里響起低低的吸氣聲。
一個縣就要七千多兩！
八縣近六萬兩！
這還只是養廉的工資和辦公費用，還沒算其他的。
倪元璐繼續算：「府衙本級：知府一千二百兩，府衙胥吏四十人計二千四百兩，衙役一百二十人計四千八百兩，府級辦公、巡查、獎金預留等，約五千四百兩。」
「小計：府州衙年需約一萬三千八百兩。」
他停下筆，將兩個數字相加：
「大同府一府八縣，僅『養廉』一項，年需支出約……七萬三千兩。」
暖閣里一片寂靜。
七萬三千兩！
倪元璐聲音乾澀地報出另一個數字：「而大同府，歲入約十一萬五千兩。」
他抬起頭，看向朱友儉，看向所有人：
「僅支付養廉俸祿，大同府就需留存約七萬三千兩，占其歲入的六成三。」
六成三！
所有人都被這個數字震住了。
舊制留存僅三成，新制一下要提到六成以上！
這意味著，起運朝廷的銀子，將不足四成，連一半都不到！
「這...這如何使得？」
施邦曜失聲道「」「留存如此之高，朝廷歲入銳減，九邊軍餉、宗藩祿米、河工賑災......這些大項開支，從何而出？」
黃道周也急了：「陛下，此例一開，地方錢糧充裕，恐生尾大不掉之患啊！」
就連最支援改革的張煌言，也皺緊了眉頭。
這比例，太高了。
高到讓人心驚。
朱友儉卻依舊平靜。
他走回書案後，示意倪元璐：「將九府鎮總數算出來。」
倪元璐深吸一口氣，繼續計算。
九府鎮，歲入一百六十八萬兩。
若平均留存需提到五成五，則留存約九十二萬兩，起運約七十六萬兩。
而舊制，理論上留存三成，五十萬兩，起運七成，一百一十八萬兩。
「看起來，」
朱友儉等倪元璐算完，緩緩開口：「朝廷似乎虧了。起運少了，國庫收入少了。」
他話鋒一轉：「但，朕算的是另一筆帳。」
「舊制，地方留存少，但朝廷要額外支付巨額軍餉，九邊年需約九百萬兩！要支付宗藩祿米，年逾二百萬兩！」
「還有河工、賑災、宮廷用度，這些錢，看似從起運銀中出，實則左支右絀，年年虧空。」
「而地方官吏，因俸祿不足，便肆意加征耗羨、攤派雜捐、貪墨稅銀。」
「百姓實際負擔，遠超正稅數倍！」
「朝廷卻沒落到好處，銀子都進了貪官污吏、豪紳胥吏的腰包。」
他目光灼灼，看著眾人：
「新制，地方留存高，但軍餉，由朝廷從起運銀中統一撥付，直接發到士卒手中，或由兵部、戶部派員監督發放。開支透明，可杜絕將領吃空餉、層層剋扣！」
「宗藩祿米，亦由朝廷核定，從太倉支給。」
「避免宗室與地方勾結，侵占田畝，欺壓百姓。」
「更關鍵的是，地方官員有了足額俸祿，便沒了藉口橫徵暴斂。胥吏有了正經收入，便少了勒索百姓的動力。徵稅效率反而可能提高，偷漏稅或許減少。」
朱友儉一字一頓：
「長遠看，百姓負擔不增，朝廷歲入未必減少，而吏治可清，民心可安。」
他看向范景文：「范卿，你說，朕這筆帳，算得對不對？」
范景文怔怔地站在那裡，腦中飛速盤算。
是啊，舊制像個漏斗。
朝廷理論上收得多，但地方變著法兒截留、貪墨，軍餉被剋扣，宗祿被冒領，實際能用到實處的，十不存五。
百姓卻苦不堪言，朝廷還被了黑鍋！
新制像把漏鬥倒過來。
朝廷明面上收得少了，但給地方的，是用來養廉的正經開支，卡死了他們亂伸手的藉口。
軍餉、宗祿等大項由中樞直管，減少中間盤剝。
百姓負擔若能減輕，生產恢復，稅基擴大，將來歲入未必不能增加。
更重要的，是人心，是效率，是朝廷之權的鞏固。
這是以短期讓利，換長治久安！
范景文深吸一口氣，撩袍跪倒：「陛下聖慮深遠，臣茅塞頓開！」
其他幾人，也陸續想通其中關節，雖然仍有憂慮，但至少看到了邏輯上的可能。
......
朱友儉卻已起身，負手走到牆邊那幅巨大的《九府鎮疆域圖》前。
地圖上山川起伏，城鎮星羅，從順天府、永平府、保定府，到宣府鎮、大同府、太原府...九個大府鎮，被硃筆清晰地勾勒出來，連成一片。
這是如今朱友儉實際掌控的核心區域。
他伸出手指，重重地點在地圖上，划過這九個府鎮。
「京城一年新增俸祿，便需百餘萬兩。」
「而方才所定之州縣養廉，所費更巨。」
他轉身，看向閣臣們：「因為幾次大戰，如今太倉的銀子也不過五百萬，所以朕得精細打算。」
「南方，朕暫時管不到，但眼前的九府之地，朝廷政令倒是暢通無阻。」
「順天府、永平府、保定府、宣府鎮、大同府、太原府......」
「這九個朕已掌控之府鎮，每年能收多少稅，又能留存多少，起運多少。」
他目光落在倪元璐身上：
「倪卿，將九府鎮錢糧總冊，攤開來算。」
倪元璐早有準備，他從帶來的文書中，又抽出一本厚厚的冊子，在書案上展開。
「陛下，臣依據近年卷宗，粗算九府鎮歲入。」
「順天府、永平府、保定府、宣府鎮、大同府、太原府等九府鎮，田賦、商稅、鹽課、鈔關等各項歲入合計，約一百六十八萬兩。」
一百六十八萬兩。
聽起來不少。
但朱友儉知道，這是理論上的歲額。
實際能收上來多少，天知道。
而且，這錢也不是都能用。
「現行起運留存之制如何？」
「回陛下，舊制，地方稅賦，約三成留存本地，用於官吏俸祿、衙門開支、零星工程等。其餘七成，起運京師或輸邊鎮。」
倪元璐頓了頓，補充道：「然則，實際執行中，地方多有截留、拖欠。九府鎮去年實起運至太倉者，不足八十萬兩。」
一百六十八萬兩的歲額，實收可能只有一百二三十萬兩，再起運七八十萬兩，地方留存也就四五十萬兩。
這點錢，要支付舊制下那點可憐的官吏俸祿，本就捉襟見肘，更別提新制了。
「若依新制，」
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朱友儉直接切入核心：「以大同府為例，倪卿，你現場算算，一個府，養廉需要多少留存？」
倪元璐精神一振，知道這是關鍵驗算。
他鋪開一張新紙，提筆蘸墨。
「大同府，下轄八縣。便以方才所定中等縣標準計算。」
「每縣行政支出：知縣八百兩，胥吏二十五人計一千三百七十五兩，衙役八十五人計三千二百三十兩，辦公雜費五百兩，民評獎金預留三百兩......」
他筆下飛快，數字一個個跳出。
「小計：每縣年需約七千三百九十五兩。」
「八縣，共需五萬九千一百六十兩。」
暖閣里響起低低的吸氣聲。
一個縣就要七千多兩！
八縣近六萬兩！
這還只是養廉的工資和辦公費用，還沒算其他的。
倪元璐繼續算：「府衙本級：知府一千二百兩，府衙胥吏四十人計二千四百兩，衙役一百二十人計四千八百兩，府級辦公、巡查、獎金預留等，約五千四百兩。」
「小計：府州衙年需約一萬三千八百兩。」
他停下筆，將兩個數字相加：
「大同府一府八縣，僅『養廉』一項，年需支出約……七萬三千兩。」
暖閣里一片寂靜。
七萬三千兩！
倪元璐聲音乾澀地報出另一個數字：「而大同府，歲入約十一萬五千兩。」
他抬起頭，看向朱友儉，看向所有人：
「僅支付養廉俸祿，大同府就需留存約七萬三千兩，占其歲入的六成三。」
六成三！
所有人都被這個數字震住了。
舊制留存僅三成，新制一下要提到六成以上！
這意味著，起運朝廷的銀子，將不足四成，連一半都不到！
「這...這如何使得？」
施邦曜失聲道「」「留存如此之高，朝廷歲入銳減，九邊軍餉、宗藩祿米、河工賑災......這些大項開支，從何而出？」
黃道周也急了：「陛下，此例一開，地方錢糧充裕，恐生尾大不掉之患啊！」
就連最支援改革的張煌言，也皺緊了眉頭。
這比例，太高了。
高到讓人心驚。
朱友儉卻依舊平靜。
他走回書案後，示意倪元璐：「將九府鎮總數算出來。」
倪元璐深吸一口氣，繼續計算。
九府鎮，歲入一百六十八萬兩。
若平均留存需提到五成五，則留存約九十二萬兩，起運約七十六萬兩。
而舊制，理論上留存三成，五十萬兩，起運七成，一百一十八萬兩。
「看起來，」
朱友儉等倪元璐算完，緩緩開口：「朝廷似乎虧了。起運少了，國庫收入少了。」
他話鋒一轉：「但，朕算的是另一筆帳。」
「舊制，地方留存少，但朝廷要額外支付巨額軍餉，九邊年需約九百萬兩！要支付宗藩祿米，年逾二百萬兩！」
「還有河工、賑災、宮廷用度，這些錢，看似從起運銀中出，實則左支右絀，年年虧空。」
「而地方官吏，因俸祿不足，便肆意加征耗羨、攤派雜捐、貪墨稅銀。」
「百姓實際負擔，遠超正稅數倍！」
「朝廷卻沒落到好處，銀子都進了貪官污吏、豪紳胥吏的腰包。」
他目光灼灼，看著眾人：
「新制，地方留存高，但軍餉，由朝廷從起運銀中統一撥付，直接發到士卒手中，或由兵部、戶部派員監督發放。開支透明，可杜絕將領吃空餉、層層剋扣！」
「宗藩祿米，亦由朝廷核定，從太倉支給。」
「避免宗室與地方勾結，侵占田畝，欺壓百姓。」
「更關鍵的是，地方官員有了足額俸祿，便沒了藉口橫徵暴斂。胥吏有了正經收入，便少了勒索百姓的動力。徵稅效率反而可能提高，偷漏稅或許減少。」
朱友儉一字一頓：
「長遠看，百姓負擔不增，朝廷歲入未必減少，而吏治可清，民心可安。」
他看向范景文：「范卿，你說，朕這筆帳，算得對不對？」
范景文怔怔地站在那裡，腦中飛速盤算。
是啊，舊制像個漏斗。
朝廷理論上收得多，但地方變著法兒截留、貪墨，軍餉被剋扣，宗祿被冒領，實際能用到實處的，十不存五。
百姓卻苦不堪言，朝廷還被了黑鍋！
新制像把漏鬥倒過來。
朝廷明面上收得少了，但給地方的，是用來養廉的正經開支，卡死了他們亂伸手的藉口。
軍餉、宗祿等大項由中樞直管，減少中間盤剝。
百姓負擔若能減輕，生產恢復，稅基擴大，將來歲入未必不能增加。
更重要的，是人心，是效率，是朝廷之權的鞏固。
這是以短期讓利，換長治久安！
范景文深吸一口氣，撩袍跪倒：「陛下聖慮深遠，臣茅塞頓開！」
其他幾人，也陸續想通其中關節，雖然仍有憂慮，但至少看到了邏輯上的可能。
......