第三十八章 陳祗治理之策
邛都城。
晨光熹微，薄霧如紗，籠罩著戰後狼藉的戰場。城外余煙裊裊，空氣中仍瀰漫著焦糊與血腥混雜的氣味。
趙統正督率禁軍清理戰場，收攏降卒，掩埋屍首。張嶷則領著一隊人馬，將甄別過的俘虜分批押入城中。
城門口，馬忠靜靜站立。
他年近五旬，鬚髮花白，一夜未眠令他的面色略顯疲憊，深陷的眼窩裡卻精光不減。
遠處，數騎策馬而來。
當先一人翻身下馬，抱拳行禮：「趙統，見過馬都督。」
馬忠伸手扶住他臂膀，上下端詳，眼中閃過一絲恍惚，喃喃道：「像，真像！你這模樣，倒讓我想起令尊當年的風采。」
趙統一怔：「都督見過家父？」
「何止見過。」馬忠笑了笑，「當年你父親隨先帝入蜀，我尚在牂牁為吏，曾有幸見過幾面。子龍將軍忠勇無雙，乃我大漢柱石。今日見他後繼有人，我心甚慰。」
趙統沉默片刻，道：「全賴陛下賜魂之恩。」
馬忠點了點頭，目光越過趙統，落在他身後那名身著青色官袍的年輕人身上。
此人不過二十出頭，面容清秀。
昨日聽斥候說起時，馬忠便已暗自稱奇：以弱冠之年出任越巂太守，非有真才實學不能為。
「想來這位便是新任越巂太守陳祗。」馬忠淡笑道。
陳祗躬身行禮：「陳祗，見過馬都督。都督久鎮南中，威名遠播，祗仰慕已久，今日得見，三生有幸。」
馬忠微微側身，不受全禮，道：「陳太守不必多禮。越巂偏遠，夷情複雜，太守此來，倒是解了老夫一塊心病。」
他頓了頓，側身相請，「此處不是說話之地，諸位隨我入城吧。」
眾人隨馬忠入城，來到臨時設立的議事堂。
堂中陳設簡陋，只擺著幾張案幾，牆上卻掛著一幅南中輿圖，標註著各處山川關隘、夷人部落。
眾人落座，張嶷安置好俘虜後也步入堂中，向馬忠復命，隨後侍立一旁。
馬忠率先開口：「此番越巂之亂，根源深遠。自丞相南征平定高定，雖設郡縣，奈何數任郡守皆未能久駐，政令時斷時續。今丞相新喪的消息傳至南中，夷人便趁機舉事了。」
說罷，他看向陳祗：「陳太守此來，陛下可有明示？」
陳祗正襟危坐，答道：「陛下有詔：待叛亂平息，當行教化、勸農桑、撫夷民、築城郭。三年之內，務必將越巂納入朝廷有效管轄。」
馬忠微微頷首。
趙統接話道：「此番俘獲叛軍一萬餘人，皆是越巂各部落夷民。不知該如何處置？」
陳祗一路行來，早已思量過，回道：「南中夷人聚則為兵，散則為民。營中這些俘虜，多數不過是隨眾起事的尋常夷民。若盡數誅之，恐激起更大變亂。可若盡數放歸，又恐他們去而復叛。」
說著，他站起身，走到輿圖前，抬手在越巂郡範圍虛畫一圈：「越巂之亂，根本在於政教不施、人心未附。若僅以兵討之，往往平而復叛，叛而復平，徒耗錢糧兵馬。祗以為，與其殺之立威，不如活之收心。」
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馬忠目光微動：「請太守細說。」
「此番俘獲的萬餘叛軍，除首惡必懲外，余者可在監管之下遣返各寨。但放歸之前，需恩威並施，殺賊首以儆效尤，再將朝廷新政明示於眾。」陳祗轉過身，緩緩道，「祗赴任途中，已將治理越巂之策草擬成文，正欲請都督及諸位參詳。」
他從袖中取出一卷竹簡，雙手呈上。
馬忠接過竹簡，展開細看。
張嶷與趙統也湊了過來。
竹簡上密密麻麻寫滿了蠅頭小字，分作數條，條條務實。
其一，授田之策。
由官府統一丈量越巂境內可耕無主荒地，分授歸附夷民，每丁授田二十畝，免賦稅三年。官府並發放農具，教授開墾之法。三年後依漢律納賦，與漢民等同。
其二，教耕之法。
各寨選派青壯至邛都，由官府供給衣食，教授牛耕、水利與選種之技。學成歸寨，再由其傳授族人。
其三，互市之利。
於邛都及各縣開設漢夷互市，官府平準物價。夷人以牲畜、藥材、漆蠟等，交換漢人鹽鐵、布帛、陶器，使雙方各得其利，漸成依存之勢。
其四，子弟入學。
各夷寨可自行擇其聰穎者入郡學讀書，習漢文、明禮儀、知法度。學成者授以吏職，參預政事。
其五，編戶之制。
三年之後，歸附夷民一律編入戶籍，與漢民同服徭役、同納賦稅、同受律法約束。若有功者，可賜漢姓，與漢人通婚不禁。
馬忠讀完，陷入沉思。
他久鎮南中，深知夷人屢叛屢降的根源。丞相南征時也曾推行過一些安撫之策，但彼時丞相急於北伐，未能久駐，那些政策不過初具雛形便因無人推行半途而廢。
陳祗這份治策，以授田使其安居，以教耕使其足食，以互市使其獲利，以入學使其歸心，最終以編戶使其成為大漢的真正子民。
這可不是權宜之計，而是一條將夷人徹底納入朝廷管轄的長治久安之策。
「陳太守。」馬忠放下竹簡，目光落在陳祗年輕的面孔上，「你初來越巂，便已擬出如此詳備之策，實屬難得。只是……」
他話鋒一轉：「此策推行，需耗錢糧幾何？需遣吏員幾人？夷人是否願意接受編戶？三年之後，若政策生變，又當如何？」
他的這一問，才是關鍵。
朝廷不可能在南中一郡之地投入太多錢糧，投入太多得不償失。
陳祗顯然早有準備，對答如流：「陛下已從成都府庫調撥糧食五千石、布帛兩千匹，祗又從朝中請調精幹吏員十人隨行。初期耗費，綽綽有餘。並且陛下已授予祗專行越巂庶政之權，都督無需擔憂政令之延續。」
「以往夷人不受治理，多因主事者尊漢卑夷，互市中夷民飽受欺壓。祗以為，只要官府秉持公平，讓夷人親眼見到授田教耕之利、互市入學之便，年有餘慶，他們自會踴躍歸附。」
馬忠聽罷，眼中露出讚賞之色，撫須頷首：「善。若真能如此，越巂可定，老夫也就放心了。」
晨光熹微，薄霧如紗，籠罩著戰後狼藉的戰場。城外余煙裊裊，空氣中仍瀰漫著焦糊與血腥混雜的氣味。
趙統正督率禁軍清理戰場，收攏降卒，掩埋屍首。張嶷則領著一隊人馬，將甄別過的俘虜分批押入城中。
城門口，馬忠靜靜站立。
他年近五旬，鬚髮花白，一夜未眠令他的面色略顯疲憊，深陷的眼窩裡卻精光不減。
遠處，數騎策馬而來。
當先一人翻身下馬，抱拳行禮：「趙統，見過馬都督。」
馬忠伸手扶住他臂膀，上下端詳，眼中閃過一絲恍惚，喃喃道：「像，真像！你這模樣，倒讓我想起令尊當年的風采。」
趙統一怔：「都督見過家父？」
「何止見過。」馬忠笑了笑，「當年你父親隨先帝入蜀，我尚在牂牁為吏，曾有幸見過幾面。子龍將軍忠勇無雙，乃我大漢柱石。今日見他後繼有人，我心甚慰。」
趙統沉默片刻，道：「全賴陛下賜魂之恩。」
馬忠點了點頭，目光越過趙統，落在他身後那名身著青色官袍的年輕人身上。
此人不過二十出頭，面容清秀。
昨日聽斥候說起時，馬忠便已暗自稱奇：以弱冠之年出任越巂太守，非有真才實學不能為。
「想來這位便是新任越巂太守陳祗。」馬忠淡笑道。
陳祗躬身行禮：「陳祗，見過馬都督。都督久鎮南中，威名遠播，祗仰慕已久，今日得見，三生有幸。」
馬忠微微側身，不受全禮，道：「陳太守不必多禮。越巂偏遠，夷情複雜，太守此來，倒是解了老夫一塊心病。」
他頓了頓，側身相請，「此處不是說話之地，諸位隨我入城吧。」
眾人隨馬忠入城，來到臨時設立的議事堂。
堂中陳設簡陋，只擺著幾張案幾，牆上卻掛著一幅南中輿圖，標註著各處山川關隘、夷人部落。
眾人落座，張嶷安置好俘虜後也步入堂中，向馬忠復命，隨後侍立一旁。
馬忠率先開口：「此番越巂之亂，根源深遠。自丞相南征平定高定，雖設郡縣，奈何數任郡守皆未能久駐，政令時斷時續。今丞相新喪的消息傳至南中，夷人便趁機舉事了。」
說罷，他看向陳祗：「陳太守此來，陛下可有明示？」
陳祗正襟危坐，答道：「陛下有詔：待叛亂平息，當行教化、勸農桑、撫夷民、築城郭。三年之內，務必將越巂納入朝廷有效管轄。」
馬忠微微頷首。
趙統接話道：「此番俘獲叛軍一萬餘人，皆是越巂各部落夷民。不知該如何處置？」
陳祗一路行來，早已思量過，回道：「南中夷人聚則為兵，散則為民。營中這些俘虜，多數不過是隨眾起事的尋常夷民。若盡數誅之，恐激起更大變亂。可若盡數放歸，又恐他們去而復叛。」
說著，他站起身，走到輿圖前，抬手在越巂郡範圍虛畫一圈：「越巂之亂，根本在於政教不施、人心未附。若僅以兵討之，往往平而復叛，叛而復平，徒耗錢糧兵馬。祗以為，與其殺之立威，不如活之收心。」
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「此番俘獲的萬餘叛軍，除首惡必懲外，余者可在監管之下遣返各寨。但放歸之前，需恩威並施，殺賊首以儆效尤，再將朝廷新政明示於眾。」陳祗轉過身，緩緩道，「祗赴任途中，已將治理越巂之策草擬成文，正欲請都督及諸位參詳。」
他從袖中取出一卷竹簡，雙手呈上。
馬忠接過竹簡，展開細看。
張嶷與趙統也湊了過來。
竹簡上密密麻麻寫滿了蠅頭小字，分作數條，條條務實。
其一，授田之策。
由官府統一丈量越巂境內可耕無主荒地，分授歸附夷民，每丁授田二十畝，免賦稅三年。官府並發放農具，教授開墾之法。三年後依漢律納賦，與漢民等同。
其二，教耕之法。
各寨選派青壯至邛都，由官府供給衣食，教授牛耕、水利與選種之技。學成歸寨，再由其傳授族人。
其三，互市之利。
於邛都及各縣開設漢夷互市，官府平準物價。夷人以牲畜、藥材、漆蠟等，交換漢人鹽鐵、布帛、陶器，使雙方各得其利，漸成依存之勢。
其四，子弟入學。
各夷寨可自行擇其聰穎者入郡學讀書，習漢文、明禮儀、知法度。學成者授以吏職，參預政事。
其五，編戶之制。
三年之後，歸附夷民一律編入戶籍，與漢民同服徭役、同納賦稅、同受律法約束。若有功者，可賜漢姓，與漢人通婚不禁。
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他久鎮南中，深知夷人屢叛屢降的根源。丞相南征時也曾推行過一些安撫之策，但彼時丞相急於北伐，未能久駐，那些政策不過初具雛形便因無人推行半途而廢。
陳祗這份治策，以授田使其安居，以教耕使其足食，以互市使其獲利，以入學使其歸心，最終以編戶使其成為大漢的真正子民。
這可不是權宜之計，而是一條將夷人徹底納入朝廷管轄的長治久安之策。
「陳太守。」馬忠放下竹簡，目光落在陳祗年輕的面孔上，「你初來越巂，便已擬出如此詳備之策，實屬難得。只是……」
他話鋒一轉：「此策推行，需耗錢糧幾何？需遣吏員幾人？夷人是否願意接受編戶？三年之後，若政策生變，又當如何？」
他的這一問，才是關鍵。
朝廷不可能在南中一郡之地投入太多錢糧，投入太多得不償失。
陳祗顯然早有準備，對答如流：「陛下已從成都府庫調撥糧食五千石、布帛兩千匹，祗又從朝中請調精幹吏員十人隨行。初期耗費，綽綽有餘。並且陛下已授予祗專行越巂庶政之權，都督無需擔憂政令之延續。」
「以往夷人不受治理，多因主事者尊漢卑夷，互市中夷民飽受欺壓。祗以為，只要官府秉持公平，讓夷人親眼見到授田教耕之利、互市入學之便，年有餘慶，他們自會踴躍歸附。」
馬忠聽罷，眼中露出讚賞之色，撫須頷首：「善。若真能如此，越巂可定，老夫也就放心了。」