第2588章 能力到了再移交
這一場碰頭會開了將近三個小時，到後面程文碩和周海軍、龔和平三個人輪流把四條提綱從各個角度翻來覆去地掰扯。
程文碩擔心市一級的幹部心態回潮，引起群眾情緒不可控；周海軍擔心省里的專班沒力度，最後變成又一個收文轉辦的收發室；龔和平擔心試點縣區選不好，到時候樣板沒打出來反倒成了反面教材。
三條顧慮胡步雲分別做了解釋："市一級的協調權範圍必須在文件里寫得清清楚楚，不給模糊空間。省里的專班我親自盯著，半年之內達不到效果我換人。試點縣區的選擇標準讓省委政研室和省管縣改革領導小組辦公室聯合起草，條件成熟度、班子執行力、群眾基礎，缺一不可。"
程文碩笑著道："書記，你這一套比鄭國濤那套費勁多了。他那套省事，文件一發全省跑步前進，省里落個省心。你這個路子的每一步都費工夫，得跟各個地市一個一個談，得盯著省里那些廳局一級一級建窗口，慢了還不一定出效果。"
胡步雲把煙點上，抽了一口："省事的東西省人也省命。北川的命沒那麼硬，經不起再省一回。"
第二天，省委常委會上胡步雲把初步方案框架提了出來。他把那四條念完之後，常委們安靜了一會兒，然後有人開口了。
嚴向春是鄭國濤時期的老人，四十來歲年紀但頭髮稀了一大片，說話語速不快但句句帶著分量，言外之意很明確："市一級保留協調權三年，這跟省管縣改革的初衷不是相悖的？當初改革要做的就是減掉市這一級對縣區的掣肘，讓縣區能直接跟省里對接。現在搞一個'保留協調權'，那不就是在新的衣服上縫了一塊舊布？"
胡步雲說："初衷沒變，縣區直接對接省里的通道沒有堵，審批權沒有回流到市一級，這個紅線我沒碰。但省管縣改革實施一年多暴露出來的問題恰恰證明，在省和縣之間缺少一個過渡層，導致基層的訴求和困難找不到人來響應。市的協調權不是審批權，不是讓市里重新去管縣裡的事，是讓市里在縣裡和省里之間搭一座橋。"
嚴向春追問："那如果市里拿著'協調權'當藉口，又重新把手伸到縣裡的審批事務里去呢？"
胡步雲說："所以方案里要寫死，市一級的協調權僅限於對縣級上報項目進度的跟蹤、對省級部門的對接協調、以及對縣級政策執行中遇到的具體問題給予業務指導。市里不能因為有了協調權就重新設立審批環節，不能代替縣級做決策，不能以協調為名截留縣級應得的財政資金或項目指標。這三條全部寫入文件，寫到紀委的監督範圍里去。"
嚴向春張了張嘴，沒再繼續追問。
會議桌上的氛圍沒有那麼緊張了。
李國明端起茶杯喝了一口，放下，他一直沒有發言，他在觀察在座每個人的態度，同時他也在等黎明先發言。
黎明看了一眼在座的人，他說話向來有條理，先把問題拆開再合上："胡書記，我支持這個框架。但我有一個具體顧慮。省管縣改革中財政管理權限的移交是核心環節之一。
現在方案里提到'三年過渡期'，但財政權限具體怎麼移交、移交到什麼程度、移交過程中出現資金缺口怎麼兜底，這些細節如果不在方案里提前框死，到了縣區一級執行的時候又會出現新的模糊地帶。
到時候該省里撥的錢縣裡沒收到，該縣裡報的項目省里不給批，權責還是不清。"
胡步雲問："你建議怎麼處理？"
黎明說："我的建議是，財政權限移交的節點和標準必須跟縣區自身的財政管理能力和系統成熟度掛鉤。不按時間進度硬切，按能力進度來。能力到了系統跑通了再移交，能力沒到就不硬推。
這個原則寫入方案，作為財政管理權限移交的唯一標準。同時設立省級財政過渡期專項資金池，用於彌補試點縣區在過渡期內因為系統對接不到位而產生的臨時性資金缺口。省財政廳管這個池子，嚴格審核，專款專用，不能變成縣區找省里要錢的爛帳。"
程文碩擔心市一級的幹部心態回潮，引起群眾情緒不可控；周海軍擔心省里的專班沒力度，最後變成又一個收文轉辦的收發室；龔和平擔心試點縣區選不好，到時候樣板沒打出來反倒成了反面教材。
三條顧慮胡步雲分別做了解釋："市一級的協調權範圍必須在文件里寫得清清楚楚，不給模糊空間。省里的專班我親自盯著，半年之內達不到效果我換人。試點縣區的選擇標準讓省委政研室和省管縣改革領導小組辦公室聯合起草，條件成熟度、班子執行力、群眾基礎，缺一不可。"
程文碩笑著道："書記，你這一套比鄭國濤那套費勁多了。他那套省事，文件一發全省跑步前進，省里落個省心。你這個路子的每一步都費工夫，得跟各個地市一個一個談，得盯著省里那些廳局一級一級建窗口，慢了還不一定出效果。"
胡步雲把煙點上，抽了一口："省事的東西省人也省命。北川的命沒那麼硬，經不起再省一回。"
第二天，省委常委會上胡步雲把初步方案框架提了出來。他把那四條念完之後，常委們安靜了一會兒，然後有人開口了。
嚴向春是鄭國濤時期的老人，四十來歲年紀但頭髮稀了一大片，說話語速不快但句句帶著分量，言外之意很明確："市一級保留協調權三年，這跟省管縣改革的初衷不是相悖的？當初改革要做的就是減掉市這一級對縣區的掣肘，讓縣區能直接跟省里對接。現在搞一個'保留協調權'，那不就是在新的衣服上縫了一塊舊布？"
胡步雲說："初衷沒變，縣區直接對接省里的通道沒有堵，審批權沒有回流到市一級，這個紅線我沒碰。但省管縣改革實施一年多暴露出來的問題恰恰證明，在省和縣之間缺少一個過渡層，導致基層的訴求和困難找不到人來響應。市的協調權不是審批權，不是讓市里重新去管縣裡的事，是讓市里在縣裡和省里之間搭一座橋。"
嚴向春追問："那如果市里拿著'協調權'當藉口，又重新把手伸到縣裡的審批事務里去呢？"
胡步雲說："所以方案里要寫死，市一級的協調權僅限於對縣級上報項目進度的跟蹤、對省級部門的對接協調、以及對縣級政策執行中遇到的具體問題給予業務指導。市里不能因為有了協調權就重新設立審批環節，不能代替縣級做決策，不能以協調為名截留縣級應得的財政資金或項目指標。這三條全部寫入文件，寫到紀委的監督範圍里去。"
嚴向春張了張嘴，沒再繼續追問。
會議桌上的氛圍沒有那麼緊張了。
李國明端起茶杯喝了一口，放下，他一直沒有發言，他在觀察在座每個人的態度，同時他也在等黎明先發言。
黎明看了一眼在座的人，他說話向來有條理，先把問題拆開再合上："胡書記，我支持這個框架。但我有一個具體顧慮。省管縣改革中財政管理權限的移交是核心環節之一。
現在方案里提到'三年過渡期'，但財政權限具體怎麼移交、移交到什麼程度、移交過程中出現資金缺口怎麼兜底，這些細節如果不在方案里提前框死，到了縣區一級執行的時候又會出現新的模糊地帶。
到時候該省里撥的錢縣裡沒收到，該縣裡報的項目省里不給批，權責還是不清。"
胡步雲問："你建議怎麼處理？"
黎明說："我的建議是，財政權限移交的節點和標準必須跟縣區自身的財政管理能力和系統成熟度掛鉤。不按時間進度硬切，按能力進度來。能力到了系統跑通了再移交，能力沒到就不硬推。
這個原則寫入方案，作為財政管理權限移交的唯一標準。同時設立省級財政過渡期專項資金池，用於彌補試點縣區在過渡期內因為系統對接不到位而產生的臨時性資金缺口。省財政廳管這個池子，嚴格審核，專款專用，不能變成縣區找省里要錢的爛帳。"