第586章 新時代的開端
建安八年七月底。
諸葛瑾來到相府，還帶了一大箱竹簡來向劉備「自首」。
「丞相，我在公車門截了不少表書未曾遞交，至今已逾一月……」
諸葛瑾指著那箱竹簡自己給自己找罪名：「按律，妨礙詣闕上書逾月者，當革職查辦……請丞相按律處置……」
「為何不遞交？」
劉備看著諸葛瑾笑道：「那些表書該不會都是罵我的吧？」
「不是……沒有任何人辱罵丞相。」
諸葛瑾苦笑道：「那些表書是舉我為車騎，舉孔明為驃騎的……但我根本就不認識那些上表之人。」
「……原來如此……」
劉備起身走到諸葛瑾帶來的大箱子前，翻了一會：「嘖嘖……萬人上表請加你兄弟二人為大將軍，一個月前就開始上表了啊……這事你不該攔著的，以外戚為大將軍本就是我朝慣例……」
「丞相還是別說笑了，瑾知道他們是故意想挑起對立……丞相還是讓瑾去職吧，少府之職可讓卞行長或阿斗擔任。」
諸葛瑾苦著臉說著：「還有公車門……丞相當親自管理公車署才是，最近詣闕上書之人實在太多了，某這兩個月過於繁忙，每日僅能睡不到兩個時辰，實在是受不住了……」
公車署本屬衛尉管轄，但劉備入長安後，衛尉的職權逐漸被其它部門分管，幾年前馬日磾病逝後就沒再設衛尉了。
這幾年京師巡警事務由司隸校尉負責，護衛宮禁有虎賁和禁衛營負責，徵召郎侍之權改由尚書台統管，公車署則被劃為了少府管轄。
也正是因為管了公車署，這段時間諸葛瑾是真的很忙，那黑眼圈都把眼睛擠成一條縫了。
因為這兩個月，公車署每天都有無數儒生排隊上訪，而且幾乎每個人都會投遞什麼「萬民書」、「萬人表」之類的玩意。
公車署是必須接待民間進言的，這是大漢一直以來都保留著的祖制。
凡詣闕上書者，公車司馬令都要接收轉奏，沒有「可接可不接」的自由裁量權。
只要是大漢良民實名遞表上書，公車署就必須接收，並與少府屬官和尚書台郎官一同拆啟封匣查閱表書。
上書內容不靠譜或是不合規制的，則回復「報聞罷」（告知已收到但暫不處理）；內容若是合規，則按具體內容轉交相關部門或是奏報皇帝。
這也是士民百姓向朝廷或皇帝陳情的官方指定正規通道，拒收或阻礙陳情是大罪，拖延時間耽誤上報超過半個月，負責的官員就得去職查辦。
其實每個朝代都有類似的「信訪」機構，但大多只是在改朝換代的初期做了個樣子，只有漢代是從頭到尾真正落地實施了的。
諸葛瑾給劉備帶來的這一大箱子書柬足有三百多斤，但這不是全部上書，這只是被諸葛瑾扣下的那部分——「萬人推舉」諸葛兄弟為車騎將軍和驃騎將軍的表書。
其它已經遞交尚書台或相府的表書劉備誰知道的，大多數都是「萬民書」。
諸葛瑾這段時間那麼累，就是因為萬民書特別多。
正文本身沒多少字，但每一份都寫了密密麻麻的名字，這內容量就很可怕了。
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由於公車署所有上書內容都要謄抄留檔，這動不動就萬人簽名，工作量真的很大，因為名字也要抄錄，不能有錯漏的。
雖然諸葛瑾並不需要親手去抄文件，但他要查閱用印，遇到公車司馬令不確定該不該上報的時候也要由他來判斷。
而現在全是萬民書，指不定裡邊也有關係到天災人禍的大事，為了避免耽誤正事，諸葛瑾只能每份都審閱一遍——看得眼袋都腫了。
這些「萬民書」里確實也有正事，比如舉報官員不法，那幾個從劉備門下走出去的不法官員也全都被舉報了的。
比如河北士民請求朝廷嘉獎幾個在黃河決堤後組織眾人搶險救人的抗洪英雄，還有兗州百姓萬人挽留被調走的縣令的陳情表。
但更多的則是推舉名士為官的，比如陳紀、鍾繇、司馬朗等數十個名士都有萬民書推舉做官。
但劉備知道這應該不是這些名士自己搞出來的——他們沒這麼傻……
這些人已經是天下聞名的名士了，若是再搞出萬民書這玩意，那就等於在對朝廷說「我有民望，快派人盯著我」……
那些舉諸葛兄弟為車騎和驃騎大將軍的「萬人推舉」，當然也和諸葛家的人沒有任何關係，任何外戚都不敢用這種方式受封將軍的，諸葛兄弟還不至於犯這種忌諱。
劉備也知道最近公車門上表無數，他可沒法挨個看，但賈詡和劉備提過最近有很多萬民書舉薦「賢才」，這顯然和儒生們在長安製造輿論是相配合的。
而且這些事做得真的是正大光明——為國舉賢當然是好事，誰都沒理由反對；辯論道理也是好事，是學風極盛的表現；批評和舉報那些違法亂紀的官員也是好事，至少算是反腐倡廉。
雖然劉備受到了「取才無德」的攻擊，但人家也沒胡說，劉備提拔的官確實有幾個出了問題。
儒生們也沒有額外添油加醋，又沒造反又沒作亂，也沒有辱罵或鬥毆，甚至都沒人違反宵禁。
他們不犯法，做的還是好事，「萬民請願」請的也不是他們自己，而是諸葛瑾諸葛亮以及那些配合劉備搞購地分田政策的名士——看起來妥妥的是一心為公……
劉備現在挺理解桓帝的。
估計桓帝當年面對的數萬太學生叩闕上書也是類似的情況。
這些人用的全都是合法手段，劉備當然也不能對他們大動干戈。
桓靈二帝都因類似的事搞黨錮逮捕過很多人，但除了激化矛盾之外並沒有起到多少良性作用，反倒容易讓人以為朝廷在搞恐怖統治，會形成更大的輿論障礙。
諸葛瑾尋求外放，也是不想被卷進漩渦里——但實際上他早就已經在漩渦中了。
「你是少府，舉薦你和孔明為大將軍的表書，本來就該交到你手裡……別說是一個月不遞交了，就算你一年不遞交，那也不犯法啊……」
劉備看著諸葛瑾笑：「去職這種事你就別指望了……卞秉管著銀行比你還忙呢，他可沒空替你看簡牘。」
諸葛瑾苦著臉懇求：「那就請丞相自督公車署……只要公車署交由相府管轄，陳情上表之事必會恢復正常……」
「不行，我不能斷了公車上書之路，也不能讓天下人認為詣闕上書之事無用……」
劉備拍了拍諸葛瑾的肩：「去發個通告吧，公車門上書之事要分類，目前暫時只接收陳情表。若有推舉人才的薦表，就讓上表之人直接去東閣找元直，無需在公車門投書。」
那些別有用心的人推舉諸葛瑾和諸葛亮為車騎驃騎，劉備當然不會受這種挑撥，但其它人可就說不定了——左沅、簡雍、關羽、張飛……這些人會像劉備那麼信任諸葛兄弟嗎？
諸葛瑾問的就是此事怎麼辦，這種挑撥幾乎是必然見效的，只是效果大小而已。
而陳紀、鍾繇、司馬朗等幾十個名士人是肯定會受到劉備嫡系監視的——就算劉備不讓任何人做任何事，劉備的嫡系也肯定會自發監視名士們，只要監視了就很容易引起衝突，這同樣是必然見效的挑撥。
「此乃陽謀，難解……他們就是想把我逼成王莽。」
劉備拍了拍諸葛瑾的背：「不過，我和王莽可不一樣。他們能做的事，難道我們不能做嗎？」
……
……
九月初。
寒露。
秋收剛過，長安變得更熱鬧了。
與前幾年一樣，從秋收後一直到年末是大搞建設的時間段——農人們可以來城裡務工，屯田兵也有更多假期，而且汛期已經過了，天氣也不那麼熱。
現在的長安已經有國際大都市的樣子了，眼下已經分為了三層——新增的最外層甚至連城牆都沒有，沿長安城牆四面分別擴張出來近十里，每面都有整齊的民宅和規劃好的市場、兵營等。
外郭規模極大，總體量已有近八十萬人，這麼多人吃喝拉撒產生了許多工作崗位，比如垃圾清運、暗河維護、外賣跑腿、砍柴送水等等等等，大多是自發形成之後再由朝廷規範的。
周邊各河道也在修葺拓展，畢竟人多了就得更有規律的組織糧食蔬菜等物資漕運，對水陸通道和運力有更高的要求。
再加上一直在新增住房和更多的商業區，以及隨著人口增加而不斷擴大的服務業和各種工坊，工作機會非常多，真就是只要有手就能找到活干。
這年入秋，來長安的『京漂』比往年更多，因為長安周邊各郡都已經收到了劉備在秋收前就發出去的告示。
這告示很像以前的招標令，但面向的是所有人。
任何人都可以到長安相府，對朝廷或地方提出建議，若建議合理，相府便會將其張貼到長安各處人多的區域，讓人們按指紋「附議」。
若附議的人特別多，這建議就會施行，而提出建議者，便可作為施行的監督人——可以直接做官。
唯一的要求，是必須本人親自到場，不能假手於人。
這要求和沒有一樣……這可是能做官的事兒，誰還會讓別人代勞？
因此周邊隔得比較近的幾個郡只要有點想法的年輕人全都跑來長安了。
軍屯的人來得最多，因為他們相信劉備是言出必行的。
但其實劉備這次是要暗箱操作的——劉備可不會真的按照「點讚多」來實施政策，真要這麼搞必然是會搞出大禍事的，畢竟大多數人壓根就不明白他們真正想要的是什麼……
劉備更多的只是把正在施行的政策改頭換面貼出來而已……
靠譜的建議也會用，但會在做出調整和包裝之後才會貼出去等人「點讚」，既要讓人看得懂，又要讓人明白這是善政——很多善政民間其實是看不懂的。
比如分宗分田，對黔首而言很容易理解，就是打土豪分田地，但對大族子弟而言，這就是朝廷在搶劫他們的財產。
但換一個說法，把這事說成是按大漢既有的法度，實施軍功授田，絕大多數人就會認同——這不是在變法，而是在恢復該有的制度，人們總是對變化非常警惕，但對「恢復」卻大多贊同，那就說成恢復唄。
有軍功的按軍功授田，沒人會有意見。而大多數人當然是沒軍功的，沒軍功當然是按人頭授田，多生孩子多得田，也是明明白白。
明確羅列出每級軍功應授的田畝以及每個人應分的田產，同時取消人頭稅，統一田稅並直接列出每戶每人在平常年份可能產生的淨收益，讓人看到每個人待遇都相同，大族中的絕大多數人就都會認同。
因為淨收益數字最能體現效果，他們在族內反而得不到這麼多——最重要的是每個人都一樣，不患貧，患不均。
想要更多田地就去立功，軍功是單獨算的，和官職名望無關。
再比如拉攏異族治異族，給沙摩柯這樣的蠻人首領封官授爵使其安定荊蠻，若是不用另一種語言加以包裝，在老百姓看來這就屬於賣國，因為普通百姓更願意看到的是殺殺殺。
沙摩柯是因時勢所迫不得不投效朝廷，但若是將其說成一直以來都欽慕大漢，為了當漢人說漢話甚至可以放棄他們原本的文化傳承，那就不一樣了。
——實際上無論是五溪蠻還是山越都對大漢沒多少好感，雖然他們確實羨慕大漢，但羨慕並不是欽慕……
把拉攏異族說成是異族舉族來投，把政治交易說成是番邦進貢——這樣民間就會覺得天朝上國當然要大氣包容一點，就不會想著殺殺殺了。
這種「包裝」看起來像是沒包裝，因為並沒有添油加醋的進行美化，但這種方式才是政策需要的包裝效果，過度美化反而不可信。
諸葛亮和陳封等人就在專門負責「解讀」並公開政策。
這也導致陳封手裡出現了兩本史冊……
一本是《承祚觀記》，是用最直接的語言記錄最真實的事件，無論錯對，不帶立場，只記事情本身。
另一本則是《漢志》，就是做了些包裝的。
……
劉備貼出政策，公開點讚，沒多久就使得「萬人上書」浪潮以及儒生們的辯論全部啞火了。
畢竟萬人上書哪比得過數十萬點讚啊……
每張公開貼出的政令都有密密麻麻的指紋，層層疊疊根本數不清，以至於到後來竟成了人們追效的「背景花紋」，被人們稱為「民意紋」。
若是有點讚不高的政令，劉備自然會發動屯戶來搞一趟付費投民意……
這看起來像是基於「民意」施行政策，實際上是反過來的，是為原有的政策賦予民意。
至於那些有德無德之類的爭論，在「民意」面前根本就不是個事兒，因為犯錯的官員也被公開貼出了處置方式，並且鼓勵所有人監督，舉告者依然有獎。
大多數人心裡還是有數的，之前那所謂的「萬民表」代表的「民」可不是現在的民。
至於那少部分不甘心的……
隨他們去吧，無論他們多桀驁，總會為生活低頭的。
……
……
建安八年臘月底。
在即將跨年的時候，劉協回了長安。
曹操也讓其侄子曹休從日南傳回了消息。
曹操已經收復日南，並與夏侯淵和程昱會合，正在繼續往西部進軍。
同時，曹操還送了幾個南越美人到長安，不是送給劉備的，是送給劉協的……說是貢品。
而帶給劉備的，則是在日南找到的一種野生的高產稻。
與劉備所想的略有不同，此時的南越稻穀顆粒很少，談不上太高產，但確實可以一年兩熟，在嶺南四個月就能收一季。
而曹操找到的野稻口感相對差一些，但產量高得多，稻穗是普通稻穀的兩倍，而且粗壯耐倒。
劉備當即上表，請劉協為曹操封侯，並讓曹休給曹操帶回征西將軍金印。
劉備還給曹操寫了封信，信上劉備告訴曹操，待大漢糧食豐足，便將開啟大規模西征，讓曹操在身毒做好當奴隸主的準備。
也差不多是同一時間，士仁傳回了信。
他已經發現了孫權等人的船隊，並帶海軍跟著在倭島（九州）登陸了。
孫權的船是用江船改造的，吃水相對比較淺，在途中遇到了風浪，似乎失去了方向。
士仁的船隊都是海船，對抗風浪能力更強，跟著救了不少人。
士仁在九州登陸後，孫權和潘璋已在風浪中失去方向不知所蹤，而呂蒙順利的帶著近千人到達了九州。
呂蒙感念士仁出手搭救，幫著士仁在九州北部擊潰了幾個部落，隨後自領部隊向東去了。
而士仁在九州北部立足後，第一時間就給劉備發回了這個報告，請求劉備趕緊派兵增援，因為士仁所在的位置有個大銅礦。
同時，士仁也送了幾個矮小的倭女回來，也說是貢品……
建安九年上元節，劉備發出了東徵招募令，鼓勵人們「移民東島占地採金」，尤其是鼓勵那些舊士族——他們有武藝，有執念，有野心，但未必適合現在的大漢，總得給他們個能發揮的地方，免得留在大漢添亂。
至於他們要怎麼用倭奴挖礦，或會不會販奴什麼的……
反正劉備遠在長安也管不著。
劉備只管監管「非官方武裝」，也就是給人發私募許可證。
諸葛瑾來到相府，還帶了一大箱竹簡來向劉備「自首」。
「丞相，我在公車門截了不少表書未曾遞交，至今已逾一月……」
諸葛瑾指著那箱竹簡自己給自己找罪名：「按律，妨礙詣闕上書逾月者，當革職查辦……請丞相按律處置……」
「為何不遞交？」
劉備看著諸葛瑾笑道：「那些表書該不會都是罵我的吧？」
「不是……沒有任何人辱罵丞相。」
諸葛瑾苦笑道：「那些表書是舉我為車騎，舉孔明為驃騎的……但我根本就不認識那些上表之人。」
「……原來如此……」
劉備起身走到諸葛瑾帶來的大箱子前，翻了一會：「嘖嘖……萬人上表請加你兄弟二人為大將軍，一個月前就開始上表了啊……這事你不該攔著的，以外戚為大將軍本就是我朝慣例……」
「丞相還是別說笑了，瑾知道他們是故意想挑起對立……丞相還是讓瑾去職吧，少府之職可讓卞行長或阿斗擔任。」
諸葛瑾苦著臉說著：「還有公車門……丞相當親自管理公車署才是，最近詣闕上書之人實在太多了，某這兩個月過於繁忙，每日僅能睡不到兩個時辰，實在是受不住了……」
公車署本屬衛尉管轄，但劉備入長安後，衛尉的職權逐漸被其它部門分管，幾年前馬日磾病逝後就沒再設衛尉了。
這幾年京師巡警事務由司隸校尉負責，護衛宮禁有虎賁和禁衛營負責，徵召郎侍之權改由尚書台統管，公車署則被劃為了少府管轄。
也正是因為管了公車署，這段時間諸葛瑾是真的很忙，那黑眼圈都把眼睛擠成一條縫了。
因為這兩個月，公車署每天都有無數儒生排隊上訪，而且幾乎每個人都會投遞什麼「萬民書」、「萬人表」之類的玩意。
公車署是必須接待民間進言的，這是大漢一直以來都保留著的祖制。
凡詣闕上書者，公車司馬令都要接收轉奏，沒有「可接可不接」的自由裁量權。
只要是大漢良民實名遞表上書，公車署就必須接收，並與少府屬官和尚書台郎官一同拆啟封匣查閱表書。
上書內容不靠譜或是不合規制的，則回復「報聞罷」（告知已收到但暫不處理）；內容若是合規，則按具體內容轉交相關部門或是奏報皇帝。
這也是士民百姓向朝廷或皇帝陳情的官方指定正規通道，拒收或阻礙陳情是大罪，拖延時間耽誤上報超過半個月，負責的官員就得去職查辦。
其實每個朝代都有類似的「信訪」機構，但大多只是在改朝換代的初期做了個樣子，只有漢代是從頭到尾真正落地實施了的。
諸葛瑾給劉備帶來的這一大箱子書柬足有三百多斤，但這不是全部上書，這只是被諸葛瑾扣下的那部分——「萬人推舉」諸葛兄弟為車騎將軍和驃騎將軍的表書。
其它已經遞交尚書台或相府的表書劉備誰知道的，大多數都是「萬民書」。
諸葛瑾這段時間那麼累，就是因為萬民書特別多。
正文本身沒多少字，但每一份都寫了密密麻麻的名字，這內容量就很可怕了。
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由於公車署所有上書內容都要謄抄留檔，這動不動就萬人簽名，工作量真的很大，因為名字也要抄錄，不能有錯漏的。
雖然諸葛瑾並不需要親手去抄文件，但他要查閱用印，遇到公車司馬令不確定該不該上報的時候也要由他來判斷。
而現在全是萬民書，指不定裡邊也有關係到天災人禍的大事，為了避免耽誤正事，諸葛瑾只能每份都審閱一遍——看得眼袋都腫了。
這些「萬民書」里確實也有正事，比如舉報官員不法，那幾個從劉備門下走出去的不法官員也全都被舉報了的。
比如河北士民請求朝廷嘉獎幾個在黃河決堤後組織眾人搶險救人的抗洪英雄，還有兗州百姓萬人挽留被調走的縣令的陳情表。
但更多的則是推舉名士為官的，比如陳紀、鍾繇、司馬朗等數十個名士都有萬民書推舉做官。
但劉備知道這應該不是這些名士自己搞出來的——他們沒這麼傻……
這些人已經是天下聞名的名士了，若是再搞出萬民書這玩意，那就等於在對朝廷說「我有民望，快派人盯著我」……
那些舉諸葛兄弟為車騎和驃騎大將軍的「萬人推舉」，當然也和諸葛家的人沒有任何關係，任何外戚都不敢用這種方式受封將軍的，諸葛兄弟還不至於犯這種忌諱。
劉備也知道最近公車門上表無數，他可沒法挨個看，但賈詡和劉備提過最近有很多萬民書舉薦「賢才」，這顯然和儒生們在長安製造輿論是相配合的。
而且這些事做得真的是正大光明——為國舉賢當然是好事，誰都沒理由反對；辯論道理也是好事，是學風極盛的表現；批評和舉報那些違法亂紀的官員也是好事，至少算是反腐倡廉。
雖然劉備受到了「取才無德」的攻擊，但人家也沒胡說，劉備提拔的官確實有幾個出了問題。
儒生們也沒有額外添油加醋，又沒造反又沒作亂，也沒有辱罵或鬥毆，甚至都沒人違反宵禁。
他們不犯法，做的還是好事，「萬民請願」請的也不是他們自己，而是諸葛瑾諸葛亮以及那些配合劉備搞購地分田政策的名士——看起來妥妥的是一心為公……
劉備現在挺理解桓帝的。
估計桓帝當年面對的數萬太學生叩闕上書也是類似的情況。
這些人用的全都是合法手段，劉備當然也不能對他們大動干戈。
桓靈二帝都因類似的事搞黨錮逮捕過很多人，但除了激化矛盾之外並沒有起到多少良性作用，反倒容易讓人以為朝廷在搞恐怖統治，會形成更大的輿論障礙。
諸葛瑾尋求外放，也是不想被卷進漩渦里——但實際上他早就已經在漩渦中了。
「你是少府，舉薦你和孔明為大將軍的表書，本來就該交到你手裡……別說是一個月不遞交了，就算你一年不遞交，那也不犯法啊……」
劉備看著諸葛瑾笑：「去職這種事你就別指望了……卞秉管著銀行比你還忙呢，他可沒空替你看簡牘。」
諸葛瑾苦著臉懇求：「那就請丞相自督公車署……只要公車署交由相府管轄，陳情上表之事必會恢復正常……」
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那些別有用心的人推舉諸葛瑾和諸葛亮為車騎驃騎，劉備當然不會受這種挑撥，但其它人可就說不定了——左沅、簡雍、關羽、張飛……這些人會像劉備那麼信任諸葛兄弟嗎？
諸葛瑾問的就是此事怎麼辦，這種挑撥幾乎是必然見效的，只是效果大小而已。
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「此乃陽謀，難解……他們就是想把我逼成王莽。」
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九月初。
寒露。
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現在的長安已經有國際大都市的樣子了，眼下已經分為了三層——新增的最外層甚至連城牆都沒有，沿長安城牆四面分別擴張出來近十里，每面都有整齊的民宅和規劃好的市場、兵營等。
外郭規模極大，總體量已有近八十萬人，這麼多人吃喝拉撒產生了許多工作崗位，比如垃圾清運、暗河維護、外賣跑腿、砍柴送水等等等等，大多是自發形成之後再由朝廷規範的。
周邊各河道也在修葺拓展，畢竟人多了就得更有規律的組織糧食蔬菜等物資漕運，對水陸通道和運力有更高的要求。
再加上一直在新增住房和更多的商業區，以及隨著人口增加而不斷擴大的服務業和各種工坊，工作機會非常多，真就是只要有手就能找到活干。
這年入秋，來長安的『京漂』比往年更多，因為長安周邊各郡都已經收到了劉備在秋收前就發出去的告示。
這告示很像以前的招標令，但面向的是所有人。
任何人都可以到長安相府，對朝廷或地方提出建議，若建議合理，相府便會將其張貼到長安各處人多的區域，讓人們按指紋「附議」。
若附議的人特別多，這建議就會施行，而提出建議者，便可作為施行的監督人——可以直接做官。
唯一的要求，是必須本人親自到場，不能假手於人。
這要求和沒有一樣……這可是能做官的事兒，誰還會讓別人代勞？
因此周邊隔得比較近的幾個郡只要有點想法的年輕人全都跑來長安了。
軍屯的人來得最多，因為他們相信劉備是言出必行的。
但其實劉備這次是要暗箱操作的——劉備可不會真的按照「點讚多」來實施政策，真要這麼搞必然是會搞出大禍事的，畢竟大多數人壓根就不明白他們真正想要的是什麼……
劉備更多的只是把正在施行的政策改頭換面貼出來而已……
靠譜的建議也會用，但會在做出調整和包裝之後才會貼出去等人「點讚」，既要讓人看得懂，又要讓人明白這是善政——很多善政民間其實是看不懂的。
比如分宗分田，對黔首而言很容易理解，就是打土豪分田地，但對大族子弟而言，這就是朝廷在搶劫他們的財產。
但換一個說法，把這事說成是按大漢既有的法度，實施軍功授田，絕大多數人就會認同——這不是在變法，而是在恢復該有的制度，人們總是對變化非常警惕，但對「恢復」卻大多贊同，那就說成恢復唄。
有軍功的按軍功授田，沒人會有意見。而大多數人當然是沒軍功的，沒軍功當然是按人頭授田，多生孩子多得田，也是明明白白。
明確羅列出每級軍功應授的田畝以及每個人應分的田產，同時取消人頭稅，統一田稅並直接列出每戶每人在平常年份可能產生的淨收益，讓人看到每個人待遇都相同，大族中的絕大多數人就都會認同。
因為淨收益數字最能體現效果，他們在族內反而得不到這麼多——最重要的是每個人都一樣，不患貧，患不均。
想要更多田地就去立功，軍功是單獨算的，和官職名望無關。
再比如拉攏異族治異族，給沙摩柯這樣的蠻人首領封官授爵使其安定荊蠻，若是不用另一種語言加以包裝，在老百姓看來這就屬於賣國，因為普通百姓更願意看到的是殺殺殺。
沙摩柯是因時勢所迫不得不投效朝廷，但若是將其說成一直以來都欽慕大漢，為了當漢人說漢話甚至可以放棄他們原本的文化傳承，那就不一樣了。
——實際上無論是五溪蠻還是山越都對大漢沒多少好感，雖然他們確實羨慕大漢，但羨慕並不是欽慕……
把拉攏異族說成是異族舉族來投，把政治交易說成是番邦進貢——這樣民間就會覺得天朝上國當然要大氣包容一點，就不會想著殺殺殺了。
這種「包裝」看起來像是沒包裝，因為並沒有添油加醋的進行美化，但這種方式才是政策需要的包裝效果，過度美化反而不可信。
諸葛亮和陳封等人就在專門負責「解讀」並公開政策。
這也導致陳封手裡出現了兩本史冊……
一本是《承祚觀記》，是用最直接的語言記錄最真實的事件，無論錯對，不帶立場，只記事情本身。
另一本則是《漢志》，就是做了些包裝的。
……
劉備貼出政策，公開點讚，沒多久就使得「萬人上書」浪潮以及儒生們的辯論全部啞火了。
畢竟萬人上書哪比得過數十萬點讚啊……
每張公開貼出的政令都有密密麻麻的指紋，層層疊疊根本數不清，以至於到後來竟成了人們追效的「背景花紋」，被人們稱為「民意紋」。
若是有點讚不高的政令，劉備自然會發動屯戶來搞一趟付費投民意……
這看起來像是基於「民意」施行政策，實際上是反過來的，是為原有的政策賦予民意。
至於那些有德無德之類的爭論，在「民意」面前根本就不是個事兒，因為犯錯的官員也被公開貼出了處置方式，並且鼓勵所有人監督，舉告者依然有獎。
大多數人心裡還是有數的，之前那所謂的「萬民表」代表的「民」可不是現在的民。
至於那少部分不甘心的……
隨他們去吧，無論他們多桀驁，總會為生活低頭的。
……
……
建安八年臘月底。
在即將跨年的時候，劉協回了長安。
曹操也讓其侄子曹休從日南傳回了消息。
曹操已經收復日南，並與夏侯淵和程昱會合，正在繼續往西部進軍。
同時，曹操還送了幾個南越美人到長安，不是送給劉備的，是送給劉協的……說是貢品。
而帶給劉備的，則是在日南找到的一種野生的高產稻。
與劉備所想的略有不同，此時的南越稻穀顆粒很少，談不上太高產，但確實可以一年兩熟，在嶺南四個月就能收一季。
而曹操找到的野稻口感相對差一些，但產量高得多，稻穗是普通稻穀的兩倍，而且粗壯耐倒。
劉備當即上表，請劉協為曹操封侯，並讓曹休給曹操帶回征西將軍金印。
劉備還給曹操寫了封信，信上劉備告訴曹操，待大漢糧食豐足，便將開啟大規模西征，讓曹操在身毒做好當奴隸主的準備。
也差不多是同一時間，士仁傳回了信。
他已經發現了孫權等人的船隊，並帶海軍跟著在倭島（九州）登陸了。
孫權的船是用江船改造的，吃水相對比較淺，在途中遇到了風浪，似乎失去了方向。
士仁的船隊都是海船，對抗風浪能力更強，跟著救了不少人。
士仁在九州登陸後，孫權和潘璋已在風浪中失去方向不知所蹤，而呂蒙順利的帶著近千人到達了九州。
呂蒙感念士仁出手搭救，幫著士仁在九州北部擊潰了幾個部落，隨後自領部隊向東去了。
而士仁在九州北部立足後，第一時間就給劉備發回了這個報告，請求劉備趕緊派兵增援，因為士仁所在的位置有個大銅礦。
同時，士仁也送了幾個矮小的倭女回來，也說是貢品……
建安九年上元節，劉備發出了東徵招募令，鼓勵人們「移民東島占地採金」，尤其是鼓勵那些舊士族——他們有武藝，有執念，有野心，但未必適合現在的大漢，總得給他們個能發揮的地方，免得留在大漢添亂。
至於他們要怎麼用倭奴挖礦，或會不會販奴什麼的……
反正劉備遠在長安也管不著。
劉備只管監管「非官方武裝」，也就是給人發私募許可證。