第35章 行台改制
永初元年八月初，長安，陝西道大行台。
天色已近黃昏，大行台衙署里的吏員們陸續散去，王修坐在案前，面前堆著一摞摞文書，從地面一直碼到案頭，幾乎要將他整個人淹沒。
他一手按著額角，一手執筆，在一卷文書上批了幾個字，又放下筆，揉了揉發酸的眼睛，長長地嘆了口氣。
他今年不過四十六歲，正是年富力強的年紀，可近來卻時常覺得精力不濟，頭暈目眩，實在是這些文書太過熬人。
西秦滅亡之後，隴西河湟千里之地盡歸大宋，陝西道大行台的管轄範圍一下子又擴大了許多。
關中、隴右、河湟、河東，加上樑州、益州，大大小小的軍政事務如雪片一般飛入長安，每日都有上百份文書等待著批覆。
王修作為陝西道大行台尚書左僕射，總攬大行台全部政務，幾乎每天從天亮坐到天黑，連喝口水的工夫都沒有。
若只是量大，倒還罷了。
最讓王修頭疼的，是這些文書的格式實在太亂。
大行台之下的各郡縣、各軍府、各鎮戍，呈上來的文書格式五花八門。有的寫在竹簡上，有的寫在木牘上，有的用紙，有的用帛。
奏呈與批答之間，往往連個空行都不留，硃筆批答與墨字呈文混在一處，若不仔細辨認，實在分不清哪句是下面人說的，哪句是上面批的。
更有些節儉的官員，為了省幾張紙，將行距壓得極密，字跡又潦草，看得王修頭疼不已，不時要揉一次眼睛。
他年輕時讀書，一目十行，自詡目力過人；如今在這案前坐了不到一年，竟隱隱有了老花之象。
他正惱著，門外忽然傳來一陣腳步聲，隨即是吏員們紛紛見禮的聲音：「殿下！」「見過殿下！」
王修精神一振，連忙起身。劉義真推門走了進來，手裡還捏著一卷文書，見王修案上那堆積如山的公文，也是微微一怔：「王公還未散衙？」
王修苦笑一聲：「散什麼衙？今日新到的文書怕是比昨日又多了許多，臣便是熬個通宵，也未必批得完。」
劉義真走過去，隨手拿起一卷文書翻了翻。只看了兩眼，他的眉頭便微微皺了起來。那文書上墨字密布，奏呈與批答緊緊相連，中間幾乎不留空隙，字又寫得極小，確實看得人眼暈。
劉義真又翻了幾卷，見都是如此，不由搖頭道：「這些文書，格式也太亂了些。」
王修嘆道：「正是，這些文書，臣縱是夙夜勤讀，也覺審閱為艱，裁斷更難。有些緊要的軍報，字跡潦草得幾乎辨認不清，萬一耽擱了，那可是誤軍誤國的大事。」他說著，指了指案上的幾卷文書，面露倦意，「殿下可知道，臣每日批閱這些文書，光辨認字跡便要費去一半工夫。這還不算那些格式各異的呈文，有的用竹簡，有的用木牘，有的用紙帛，長短不一，厚薄不同，臣編目歸類都要多花不少時間。」
王修自詡治政有方，從軍需調度到田賦清丈，樁樁件件都辦得妥帖。
可偏偏在這公文格式上，他竟有些無從下手，可各郡縣沿用舊習已久，何況這大行台轄境之內，既有漢人郡縣，又有胡人部落，各處的文書習慣本就不同，想統一也難。
劉義真沉吟片刻，仔細思量，倒讓他想到了一個人。
北周名臣蘇綽。
宇文泰的關中，起初孱弱不堪，地狹民稀，與關東的高歡相比可謂天壤之別。但經過蘇綽的一整套改革，從官制到文書的精細化管理，愣是把那個弱小的西魏經營成了北周，最終反吞了北齊，為隋唐一統打下了根基。
蘇綽的改革之中，有一項便是改進公文制度。他制定了公文格式與運轉流程，各級衙門之間的行文、批覆、存檔，都有明確的章程。
其中最精妙的一筆便是朱出墨入制度：上級批覆用硃筆，下級呈文用墨字；朱墨分明，一目了然，誰批的、批了什麼、何時所批，都清清楚楚，再也不會混淆。
劉義真想到這裡，放下手中的文書，看向王修，緩緩道：「王公所言，確實是當務之急。你方才說墨色混淆、字跡密麻，縱夙夜勤讀，猶覺審閱為艱，裁斷更難，這還只是你這尚書台的苦惱，而那些依據你們批覆而後行政的一層層下官下吏，他們讀這些文書，只怕比你還頭疼。」
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王修苦笑道：「殿下說得是。他們比臣更苦，臣這裡至少有燈有案，有書吏幫著謄抄。下面那些郡縣的吏員，遇上一卷字跡潦草的文書，往往要猜半天才算勉強明白上頭的意思。」
劉義真點了點頭：「所以，這事不能再拖了。本王思來想去，擬了一套章程。」
他走到王修案前，拿起筆，在一張空白紙上寫下兩個字：「硃批。」
「今後，大行台批覆百官所呈文書，一律以硃筆批答。」劉義真在「硃批」二字上輕輕點了一下，「硃筆鮮艷，墨字沉暗，二者分明，再不會混淆。呈文與批答之間，也便一目了然：哪句是下官說的，哪句是上官定的，誰批的、何時批的，都清清楚楚。」
王修眼睛一亮：「殿下此言，當真解了臣一個大難題！硃筆批答，墨字呈文，一望便明，再不必費心辨認字形。臣這就去吩咐書吏，從明日開始，大行台所有批覆，皆用硃筆！」
劉義真卻擺了擺手：「且慢，本王的話還沒說完。」
他放下筆，又取過一張紙，在紙上畫出幾道縱線：「除了這朱出墨入之法，還有一樁更要緊的事，那就是行台的架構，也要改一改。」
他指著紙上那幾道線，「如今陝西道大行台，總管雍、秦、梁、益四州及河東諸郡，東西數千里，南北千餘里。大行台既要管隴西的軍屯，要管河東的漕運，要管漢中關隘的戍守，還要管蜀地將來清丈田畝的進度，如何能忙得過來？」
王修面有難色，卻不得不承認：「臣……確實有些力不從心。」
劉義真道：「所以本王打算，在大行台之下，分設五個分行台：河東行台，總領河東諸郡軍民政事；隴右行台，總領隴西河湟一帶軍政；梁州行台，總領漢中、巴郡等蜀道諸郡；益州行台，總領成都平原及蜀中各郡；關中行台，總領京兆、馮翊、扶風諸郡。五台各設行台尚書，總理一方軍政，直接向大行台負責。」
他頓了一頓，看著王修：「至於這陝西道大行台，便只管五台之上的統籌調度，以及軍國重務的決策。具體庶務，放手讓五台自理。五台之間，凡有涉及兩台以上的事務，由大行台協調處置；凡牽涉全局的軍令政令，由大行台統一頒下。如此，各台權重分明，事權專一，既不必事事往長安跑，也不至於一盤散沙。」
王修聽得心神搖曳，他不自覺地站起身：「殿下之意，是讓大行台從這具體庶務中抽身出來，專掌統籌調度與軍國重務的決策……而各分行台，則事權專一，獨當一面？」
「正是。」劉義真道，「譬如隴右，杜驥與蒯恩在那邊，凡事可以直接自行處置，不必事事報長安等待批覆。只要他們不違背大行台的政令，涉及全局的動向他們稟報清楚，其餘細務一概放權。」
「至於文書的格式，大行台下發的文書，一律硃批；各分行台下發的文書，則用藍批。藍與朱不同色，不會混淆。自下而上呈報的文書，依舊用墨字。如此自上而下、由下而上，皆有規矩可循。」
王修治政多年，自有一套章程，也以為自己的法子已經夠用了。可直到現在，他才發現自己想的那些法子，和秦王殿下隨口說出來的這套東西相比，簡直就是小孩子過家家的玩意。
什麼硃批、藍批，什麼分行台，這些東西他從來沒想過，王修不禁對劉義真深深一揖：「殿下妙思，臣心折口服。臣愚鈍，侍奉殿下這麼久，竟連這等道理都想不明白，實在是慚愧。」
劉義真抬了抬手，笑道：「王公不必過謙，你在長安操持庶務，樁樁件件都辦得妥當，這是大功。」
王修聽得心中滾燙，直起身鄭重道：「殿下放心，臣明日便召集大行台諸曹屬吏，將這套典禮定下來，下發五台。約莫半月之內，各台架構與文書格式便能齊備，屆時政務運轉，必比眼下利落許多。」
劉義真頷首道：「還有一點，大行台的硃批，須加蓋大行台印；各台的藍批，須加蓋各台印。印信形制不同，朱、藍之別更一目了然。若有人敢偽造，一驗印信便知真假，屆時依律嚴懲便是。此事王公也可以在章程里寫明，凡硃批藍批，無印者視為無效，有印者存檔備查，到年底一併覆核。」王修聞言，不由心悅誠服。
天色已近黃昏，大行台衙署里的吏員們陸續散去，王修坐在案前，面前堆著一摞摞文書，從地面一直碼到案頭，幾乎要將他整個人淹沒。
他一手按著額角，一手執筆，在一卷文書上批了幾個字，又放下筆，揉了揉發酸的眼睛，長長地嘆了口氣。
他今年不過四十六歲，正是年富力強的年紀，可近來卻時常覺得精力不濟，頭暈目眩，實在是這些文書太過熬人。
西秦滅亡之後，隴西河湟千里之地盡歸大宋，陝西道大行台的管轄範圍一下子又擴大了許多。
關中、隴右、河湟、河東，加上樑州、益州，大大小小的軍政事務如雪片一般飛入長安，每日都有上百份文書等待著批覆。
王修作為陝西道大行台尚書左僕射，總攬大行台全部政務，幾乎每天從天亮坐到天黑，連喝口水的工夫都沒有。
若只是量大，倒還罷了。
最讓王修頭疼的，是這些文書的格式實在太亂。
大行台之下的各郡縣、各軍府、各鎮戍，呈上來的文書格式五花八門。有的寫在竹簡上，有的寫在木牘上，有的用紙，有的用帛。
奏呈與批答之間，往往連個空行都不留，硃筆批答與墨字呈文混在一處，若不仔細辨認，實在分不清哪句是下面人說的，哪句是上面批的。
更有些節儉的官員，為了省幾張紙，將行距壓得極密，字跡又潦草，看得王修頭疼不已，不時要揉一次眼睛。
他年輕時讀書，一目十行，自詡目力過人；如今在這案前坐了不到一年，竟隱隱有了老花之象。
他正惱著，門外忽然傳來一陣腳步聲，隨即是吏員們紛紛見禮的聲音：「殿下！」「見過殿下！」
王修精神一振，連忙起身。劉義真推門走了進來，手裡還捏著一卷文書，見王修案上那堆積如山的公文，也是微微一怔：「王公還未散衙？」
王修苦笑一聲：「散什麼衙？今日新到的文書怕是比昨日又多了許多，臣便是熬個通宵，也未必批得完。」
劉義真走過去，隨手拿起一卷文書翻了翻。只看了兩眼，他的眉頭便微微皺了起來。那文書上墨字密布，奏呈與批答緊緊相連，中間幾乎不留空隙，字又寫得極小，確實看得人眼暈。
劉義真又翻了幾卷，見都是如此，不由搖頭道：「這些文書，格式也太亂了些。」
王修嘆道：「正是，這些文書，臣縱是夙夜勤讀，也覺審閱為艱，裁斷更難。有些緊要的軍報，字跡潦草得幾乎辨認不清，萬一耽擱了，那可是誤軍誤國的大事。」他說著，指了指案上的幾卷文書，面露倦意，「殿下可知道，臣每日批閱這些文書，光辨認字跡便要費去一半工夫。這還不算那些格式各異的呈文，有的用竹簡，有的用木牘，有的用紙帛，長短不一，厚薄不同，臣編目歸類都要多花不少時間。」
王修自詡治政有方，從軍需調度到田賦清丈，樁樁件件都辦得妥帖。
可偏偏在這公文格式上，他竟有些無從下手，可各郡縣沿用舊習已久，何況這大行台轄境之內，既有漢人郡縣，又有胡人部落，各處的文書習慣本就不同，想統一也難。
劉義真沉吟片刻，仔細思量，倒讓他想到了一個人。
北周名臣蘇綽。
宇文泰的關中，起初孱弱不堪，地狹民稀，與關東的高歡相比可謂天壤之別。但經過蘇綽的一整套改革，從官制到文書的精細化管理，愣是把那個弱小的西魏經營成了北周，最終反吞了北齊，為隋唐一統打下了根基。
蘇綽的改革之中，有一項便是改進公文制度。他制定了公文格式與運轉流程，各級衙門之間的行文、批覆、存檔，都有明確的章程。
其中最精妙的一筆便是朱出墨入制度：上級批覆用硃筆，下級呈文用墨字；朱墨分明，一目了然，誰批的、批了什麼、何時所批，都清清楚楚，再也不會混淆。
劉義真想到這裡，放下手中的文書，看向王修，緩緩道：「王公所言，確實是當務之急。你方才說墨色混淆、字跡密麻，縱夙夜勤讀，猶覺審閱為艱，裁斷更難，這還只是你這尚書台的苦惱，而那些依據你們批覆而後行政的一層層下官下吏，他們讀這些文書，只怕比你還頭疼。」
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王修苦笑道：「殿下說得是。他們比臣更苦，臣這裡至少有燈有案，有書吏幫著謄抄。下面那些郡縣的吏員，遇上一卷字跡潦草的文書，往往要猜半天才算勉強明白上頭的意思。」
劉義真點了點頭：「所以，這事不能再拖了。本王思來想去，擬了一套章程。」
他走到王修案前，拿起筆，在一張空白紙上寫下兩個字：「硃批。」
「今後，大行台批覆百官所呈文書，一律以硃筆批答。」劉義真在「硃批」二字上輕輕點了一下，「硃筆鮮艷，墨字沉暗，二者分明，再不會混淆。呈文與批答之間，也便一目了然：哪句是下官說的，哪句是上官定的，誰批的、何時批的，都清清楚楚。」
王修眼睛一亮：「殿下此言，當真解了臣一個大難題！硃筆批答，墨字呈文，一望便明，再不必費心辨認字形。臣這就去吩咐書吏，從明日開始，大行台所有批覆，皆用硃筆！」
劉義真卻擺了擺手：「且慢，本王的話還沒說完。」
他放下筆，又取過一張紙，在紙上畫出幾道縱線：「除了這朱出墨入之法，還有一樁更要緊的事，那就是行台的架構，也要改一改。」
他指著紙上那幾道線，「如今陝西道大行台，總管雍、秦、梁、益四州及河東諸郡，東西數千里，南北千餘里。大行台既要管隴西的軍屯，要管河東的漕運，要管漢中關隘的戍守，還要管蜀地將來清丈田畝的進度，如何能忙得過來？」
王修面有難色，卻不得不承認：「臣……確實有些力不從心。」
劉義真道：「所以本王打算，在大行台之下，分設五個分行台：河東行台，總領河東諸郡軍民政事；隴右行台，總領隴西河湟一帶軍政；梁州行台，總領漢中、巴郡等蜀道諸郡；益州行台，總領成都平原及蜀中各郡；關中行台，總領京兆、馮翊、扶風諸郡。五台各設行台尚書，總理一方軍政，直接向大行台負責。」
他頓了一頓，看著王修：「至於這陝西道大行台，便只管五台之上的統籌調度，以及軍國重務的決策。具體庶務，放手讓五台自理。五台之間，凡有涉及兩台以上的事務，由大行台協調處置；凡牽涉全局的軍令政令，由大行台統一頒下。如此，各台權重分明，事權專一，既不必事事往長安跑，也不至於一盤散沙。」
王修聽得心神搖曳，他不自覺地站起身：「殿下之意，是讓大行台從這具體庶務中抽身出來，專掌統籌調度與軍國重務的決策……而各分行台，則事權專一，獨當一面？」
「正是。」劉義真道，「譬如隴右，杜驥與蒯恩在那邊，凡事可以直接自行處置，不必事事報長安等待批覆。只要他們不違背大行台的政令，涉及全局的動向他們稟報清楚，其餘細務一概放權。」
「至於文書的格式，大行台下發的文書，一律硃批；各分行台下發的文書，則用藍批。藍與朱不同色，不會混淆。自下而上呈報的文書，依舊用墨字。如此自上而下、由下而上，皆有規矩可循。」
王修治政多年，自有一套章程，也以為自己的法子已經夠用了。可直到現在，他才發現自己想的那些法子，和秦王殿下隨口說出來的這套東西相比，簡直就是小孩子過家家的玩意。
什麼硃批、藍批，什麼分行台，這些東西他從來沒想過，王修不禁對劉義真深深一揖：「殿下妙思，臣心折口服。臣愚鈍，侍奉殿下這麼久，竟連這等道理都想不明白，實在是慚愧。」
劉義真抬了抬手，笑道：「王公不必過謙，你在長安操持庶務，樁樁件件都辦得妥當，這是大功。」
王修聽得心中滾燙，直起身鄭重道：「殿下放心，臣明日便召集大行台諸曹屬吏，將這套典禮定下來，下發五台。約莫半月之內，各台架構與文書格式便能齊備，屆時政務運轉，必比眼下利落許多。」
劉義真頷首道：「還有一點，大行台的硃批，須加蓋大行台印；各台的藍批，須加蓋各台印。印信形制不同，朱、藍之別更一目了然。若有人敢偽造，一驗印信便知真假，屆時依律嚴懲便是。此事王公也可以在章程里寫明，凡硃批藍批，無印者視為無效，有印者存檔備查，到年底一併覆核。」王修聞言，不由心悅誠服。