第211章 建制
第211章 建制
「主公，臣有一言！」
有了當年的教訓，慕容武第一個站了起來。
得到樂起點頭同意後，他轉過身子，對著懷荒的老兄弟們說道：「咱們當初起兵是求活命，後來成了求富貴。我胡洛真說不來假話，自從跟著主公在這裡安家下來，我滿腦子也是求功名利祿。
「但是主公說的沒錯，現在又到了求活命的時候！沒有性命，潑天的富貴也帶不到下面去，還得小心屍骨都被揚了。
「總之就一句話，有氣的憋著、想富貴的先忍著，一切都聽主公安排！」
有了慕容武的表態，這次會議的調子算是定了下來。說白了，第一個主題就是隊伍建設問題。
後世有人說過，政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。
而現在擺在樂起面前的，還是一個出身駁雜、來源廣泛、利益訴求各有不同的，完全靠他本人威望恩信籠絡起來的團體。
縱然樂起在整軍、統一思想上面花了不少功夫，但要讓這麼一群人朝著一個共同的目標努力，期間還得稍稍放下山頭派系的爭端、個人富貴榮辱的訴求，並不是一個一蹴而就的輕鬆事情。
不過再怎麼說，光聽慕容武這番表演痕跡太重的表態就知道，樂起在這方面已經領先了同輩人、乃至爾朱榮太多太多了。
于謹將目光從薛孝通的後腦勺移動到慕容武身上，然後掃過懷荒眾將，接著又微微扭頭，看向側後方的楊忠、柳楷等人，卻是嘆道自家主公確實處心積慮已久。
慕容武、徐穎、賀賴悅、丘洛拔是懷荒起義的元從，亦是當年能與樂舉兄弟等夷的軍頭，但經過了多年的戰事和一輪輪的整軍，早已被樂起搓扁捏圓成了想要的模樣。
高金、吳都、曹紇真、楊忠等人，要麼是樂起的貼身侍衛出身、要麼是降人，要麼是衛可孤餘部，自打加入起就只能依靠樂起的信重，亦是樂起的鐵桿爪牙。
王思政起初是樂起好友，後來拉著薛孝通主動投附，但長期以來跟在樂起身邊做事，直到最近領兵出鎮襄州，才在樂起的安排指導下建立班底。
這班底，說起來還是樂起的人。
叱羅邕和張纂等人原是沙鹿山之戰的俘虜，全靠樂起才撿回一條命。再往前，他們曾同懷荒義軍為敵，現今更是唯有依靠樂起才能側身此處。
這年頭文武不分家，剩下的都是些文臣色彩更重一些的。
盧喜、盧柔叔侄不必提。剩下的王士良、唐邕等，無一不是樂起從草莽中提攜而起的o
柳楷則是由於酈道元之死，被樂起死死拿捏著。
至于于謹自個，縱然加入之前有些名氣和官位傍身，但不也是孤零零的過來的麼。
于謹可不敢把王羆和辛纂當成自個的班底。
總而言之，以上這些人，沒有一個有資格、有底氣、有能耐敢在樂起面前說三道四，更不敢把樂起當作盟主而非君主。
念及此處，于謹反倒覺得慕容武的發言有些多此一舉了。
論對團隊的掌控程度，樂起已經超過了爾朱榮遠矣。至於哪些還在爾朱榮面前小心隱藏野心的其他人，更是不必提。
不過在其他人眼裡，慕容武的表態還是挺有意義。
至少他戳破了一層窗戶紙，那就是別看現在征東軍威名赫赫，但天時地利人和，他們頂多占了一個。
在巨大的生存壓力面前，彼此同僚間稍不注意，敢打點自己的小心思，就極容易導致被人一鍋端。
於是乎眾人紛紛表著忠心，拍著胸脯作出各種保證云云。
見氣氛逐漸熱烈，樂起虛抬手腕示意可以趁熱打鐵進行下一議題。
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薛孝通見狀悄悄抹了一把臉，出列側對眾人，然後朝樂起拱手說道：「主公所言甚是，南陽四戰之地，唯有打出去才有生路。但臣亦有一言。」
「薛右丞請講。」
薛孝通喉結滑動，頓了一下之後說道：「我征東軍乃天下強軍，但最多不過兩萬人馬。今後大戰必再起，若沒有個補充的方略，血肉遲早也會被磨干。再者，糧秣更是頭等大事，今軍士家眷才遷來，與三荊土著齟齬不少。主公不可不察。」
聞言眾人紛紛頷首，薛孝通的意思大家都明白。三荊有再多缺陷，如今已是征東軍唯一的棲身之地。
不把這兒建設好了，想要打出去也是天方夜譚。
其實就是該如何安置家眷、部署兵力、整頓後方乃至徵發賦稅、募集兵員的問題。
進而言之，到底該實行什麼樣的軍制、軍糧從哪兒獲得、士卒的待遇如何保證，以及小小的南陽盆地到底可以養多少人馬等等問題。
簡而言之，就是該在這片狹小又漏風漏雨的棲身地使用什麼制度的問題。
顯而易見，若還是沿用百年來的北魏制度一成不變，那是絕計沒有什麼出路的。
對此，其實樂起已經有了一整套方案。今天不過是趁著眾人拍著胸脯保證的火熱氣氛中順勢提出來而已。
早在入主三荊之時，于謹就曾結合多年的戰爭經驗和自身的觀察總結，向樂起提出過一個方案。
樂起一看，差不多就是原本時空中西魏北周府兵制的雛形。
大體上還是兵農合一、寓兵於農的法子。
即以均田制、三長制為基礎，保證分配給府兵田畝，並免除其本人的租調賦稅，戰時自備軍械、糧草出征。若長期作戰則由行台供給軍糧。
同時，為了今後擴大兵源，府兵選拔自均田戶中的富戶、精壯，具有一定的自願性。
這同時也意味著，府兵沒有世襲的義務，也就沒有世襲的權利。
但這個方案的風聲剛剛放出來，就立馬遭到了慕容武、徐穎等懷荒將領乃至中底層軍官的普遍反對。
這還是由于于謹本人對征東軍，還有其前身蔚州軍、懷荒軍歷史制度不太了解熟悉的緣故。
早在懷荒軍受招安定居蔚州之後，就初步形成了百戶制度，蔚州人幾平沒有繳納賦稅這個說法。他們唯一的義務便是替樂起作戰拼命。
照于謹的方案，這些跟著樂起從懷荒柔玄出來的老人，不僅會失去原有世襲百戶、鄰長的地位，居然還要額外交稅！
因為于謹方案說得清楚，只是免除府兵本人的租調，其餘家人照樣得交稅。
更何況，他們辛辛苦苦、九死一生和樂起打了五年仗，從刀山火海里過來，結果和新徵募的河南府戶一樣，每戶僅受六十畝露田，這怎麼夠！
說起來還是怪樂起，他在設計最初的百戶制之時便有意模仿了明代的衛所制。
因為府兵制的經濟基礎在於均田制，而蔚州軍卻是源自世襲鎮兵，經濟基礎在於集體屯田。
二者雖有極高的相似度，但決不能同日而語。
而且對於樂起而言，他也不同意把這支強軍，像攤大餅撒芝麻一樣潑灑出去。
從平定葛榮的沙鹿山之戰，還有陳慶之的白袍入洛已經說明了，一支人數不滿萬但絕對精銳的軍隊，就算面對幾十倍的強敵能夠打出什麼樣的戰績。
兩相考慮下，又多方徵求了意見建議，最終由樂起拍板，決定因人制宜、並行二制。
一是軍戶制，主要針對原蔚州兵、睢陽兵、兗州兵（即俘虜的羊侃騎兵）及從爾朱榮手中得到的兩千戶柔玄人。
平時組織上仍以25戶為一鄰、六鄰為百戶、六個百戶為千戶，且完全獨立於地方州縣管理。
同時，根據世襲戎秩的高低，授予每戶兵田一百畝到三百畝不等。
但兵田一如其名，田隨兵走，不可因為繼承而分割，更不能買賣、典當，以此保證軍戶有足夠的財力置辦行裝。
為了保證軍戶有足夠的財力置辦軍械、坐騎和糧秣，兵田只能由正丁獨占。
余丁（通常是戶主的庶子、弟弟），以替戶主耕地為生，亦可自願申請受均田甚至脫離軍籍，但受田之後需按田畝多寡額外繳稅。
平時每年每戶每畝兵田繳納子粒糧二斗（這同明代衛所兵類似），戰時每戶出兵一人，除甲冑外，需自備糧草、軍械、坐騎。若長期作戰則由行台補貼軍糧、軍餉。
其餘繼承、分家、獎懲、番役，以及「長期作戰」如何界定等實施細則待繼續完善。
二是府戶制，針對周宣徵募來的河南府戶軍、收服的魯陽蠻，王羆辛纂留下的人馬以及未來樂起治下的所有均田戶。
府戶選自均田戶中較為富裕、男丁較多的家庭，平均每五戶均田戶中出一家為府戶，平時都由地方州縣管理。
選為府戶後，免除其戶主本人的一切租調、勞役，只用承擔軍事義務。其餘四戶則免於兵役，但需向府戶供給出征所需的糧草和軍械。
考慮到府戶的財力、待遇均不如軍戶，故不要求府戶自備坐騎。若是自備坐騎出征的，則由行台給予額外補貼。
總體而言，便是要將軍戶分別安置到各處戰略要地，並以軍戶為骨幹、府戶為肌肉組建軍隊。
同時，官員、軍戶、府戶、均田戶之間存在上下交流的通道，以利於快速補充、擴張軍力。
除了釐清軍制外，設置府戶，也是在同地方豪強爭奪人口的控制權。
自從入住三荊以來，南道大行台全體僚臣，乾的最多的一件事就是清點真實的人口數據，順便帶兵剿滅叛亂的荊州豪強。
好在此時魯陽蠻已經編戶為民、三荊豪強快被樂起一網打盡。就連南朝也被打疼，暫時沒有功夫騷擾。
故而也就需要在「千戶」這一層級上再設置一個平時管理機構。
樂起本來打算叫做「衛」或者「鎮」，但前者從未有過先例、後者的名聲已經爛大
街。
尤其是懷荒、柔玄人，尤其抗拒「鎮兵」這個名頭。
故而在于謹的建議下，以「軍司」為名，主官稱為總管，同時設置有長史、參軍、主簿作為副職，負責當地軍戶、府戶的戶籍管理、訓練、徵發、緝盜、警衛和臨時本地作戰等事務。
為了避免兵歸將有的部曲制弊病，確保軍權集中於樂起本人。也為了避免過度徵兵導致軍戶、府戶破產，外出作戰則採用另一套制度：
戰時根據作戰任務的輕重緩急，按大行台的軍令，設置不同的動員等級，每五戶、三戶或者每戶出兵一人。
士兵集合後，軍戶、府戶混編，然後按北魏軍制、再借用《周禮》裡面的名頭進行組織，即：
十人為一夥、五伙為一隊、五隊為一幢、五幢為一旅、若干個旅為一師。
其主將分別叫做師都尉、旅校尉、幢主、隊主和伙長。
通常情況下，中底層軍官由軍戶中的千戶、百戶和鄰長自然充任，高級軍官則由大行台額外指定。但府戶子弟中雄強的，也可擔任軍官。
如此一來，既能使得兵將之間不至於完全脫離、相互陌生，也能保證戰爭結束後「兵散於軍司、將歸於行台」，從而確保樂起本人對軍隊的絕對控制權。
沒辦法，有時候歷史太厚重也不完全是好事。
任何革新不託古，很難在這片土地上找到足夠的法理依據。尤其是樂起仍在北魏官僚體系之內時更是如此。
尊古崇古嘛，任誰都挑不出毛病。
所謂大會決定小事、小會決定大事。以上制度早在不久前，大行台內眾人就已經知道了。故而樂起只是宣布而已。
「現在大戰暫時停歇，征東軍士卒家眷也差不多安置了下去，都分到了土地。古人云名不正則言不順，今天趁次機會，正好各軍司的職責、名號定下來。」
樂起見人無人表示異議，便接著說道：「我征東軍在各地一共設置了十三個千戶，再加上新征的河南、荊州府戶，按計劃將在各地設置軍司，總管當地軍戶和附近府戶。
「今後出征之時，每個軍司出一師。我意以州名加方位為軍司名號，以附近山川河流名區為師名。」
樂起說得口乾舌燥，乾脆偷個懶：「於左丞，請拿地圖來，你來說吧。」
于謹聞言出列，又命侍從將地圖鋪在地上，拿了一根棍子指點地圖公布。
【註：地圖在文末】
蔚州雖然已經不復存在，但為紀念當初懷荒柔玄義軍僑置於蔚州，故特意以此為名設置三個軍司，均駐南陽宛城附近。
蔚州三軍司中，每個軍司轄兩個軍戶千戶，為樂起親領，作為征東軍的核心戰力。
即：
一、蔚州中軍司，駐宛城，總管高金，旗號成師二、蔚州左軍司，駐宛城，總管吳都，旗號宛師（得名於宛城）
三、蔚州右軍司，駐宛城，總管曹紇真，旗號棘師（得名於棘水）
換而言之，這支「蔚州軍」實乃樂起的中軍，更是用作戰略機動。
然後在漢水北岸，以荊州為名設置五個軍司，其中還吸納王羆、辛纂留下來的各兩千人馬，除此外其他三個軍司各轄一個軍戶千戶。
荊州五軍司以徐穎為都總管、盧喜為都總管參軍，負責防禦南朝並積蓄力量，隨時支援其他戰場。即：
一、荊州中軍司，駐穰城，都總管徐穎，旗號穰師（得名於穰縣）
二、荊州左軍司，駐穰城，總管王羆，旗號湍師（得名於湍水）
三、荊州右軍司，駐新野，總管辛纂，旗號淯師（得名於淯水）
四、荊州前軍司，駐贊縣，總管賀賴悅，旗號沔師（得名於沔水）
五、荊州後軍司，駐南鄉，總管丘洛拔，旗號丹師（得名于丹水）
最後在襄州方向設置四個軍司，各轄一個軍戶千戶。主要負責守衛方城、桐柏山一帶，但也向南深入東荊州，作為防禦南朝的次要力量。
同時，河南府戶也大多安置在此處。
襄州四軍司以王思政為都總管、盧柔為都總管參軍，分別有：
一、襄州中軍司，駐舞陰，都總管王思政，旗號舞師（得名於舞水）
二、襄州左軍司，駐赭陽，總管周宣，旗號方師（得名於方城）
三、襄州右軍司，駐沘陽，總管慕容武，旗號桐師（得名於桐柏山）
四、襄州前軍司，駐廣昌，旗號柏師，總管楊忠（得名於桐柏山）
此時距離陳慶之敗走不過月余，南道度田料民的事還沒有完全收尾。
樂起的核心荊州，按計劃要搜羅出五萬戶均田戶，其餘幾個州加一塊的目標也是五萬。
再加上剛剛歸附的魯陽蠻，以及近期計劃收服的桐柏山一帶的蠻族，準備趁著沒有與爾朱榮翻臉，繼續從司州招攬的河南府戶，樂起初步計劃要掌控至少十五萬戶人口。
也就是說，充分動員的情況下，樂起一次性可以拉出一萬三千軍戶兵、三萬府兵，同時分為荊州、蔚州、襄州三個作戰集群，以應對不同方向的威脅。
若是真到了生死存亡的關頭，還可以拉出更多人馬。
雖然比起此時動輒二三十萬人的戰爭規模，這四萬多人猶顯單薄，但樂起已有足夠的信心。
要知道，原本時空中高歡誅滅四爾朱、奠定霸業的韓陵之戰，亦不過「馬不滿二千，步兵不至三萬」而已。
而宇文泰夏州起兵接過賀拔岳的遺產的時候，兵力還不到五千人。
看著面前躍躍欲試又足夠忠誠的班底，樂起堅信，他不可能比賀六渾和黑獺來的差！
北魏末年三荊政區真的太亂了，歷史地圖集上看不清。所以用地圖出版社的1：100萬
地圖畫出來。
PS：沒找到地圖電子版，也沒那麼大的掃描儀，只能摺疊起來手機拍照。見諒...來自某個地圖愛好者的怨念...誰推薦個簡單易學點的畫圖工具呀。
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「主公，臣有一言！」
有了當年的教訓，慕容武第一個站了起來。
得到樂起點頭同意後，他轉過身子，對著懷荒的老兄弟們說道：「咱們當初起兵是求活命，後來成了求富貴。我胡洛真說不來假話，自從跟著主公在這裡安家下來，我滿腦子也是求功名利祿。
「但是主公說的沒錯，現在又到了求活命的時候！沒有性命，潑天的富貴也帶不到下面去，還得小心屍骨都被揚了。
「總之就一句話，有氣的憋著、想富貴的先忍著，一切都聽主公安排！」
有了慕容武的表態，這次會議的調子算是定了下來。說白了，第一個主題就是隊伍建設問題。
後世有人說過，政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。
而現在擺在樂起面前的，還是一個出身駁雜、來源廣泛、利益訴求各有不同的，完全靠他本人威望恩信籠絡起來的團體。
縱然樂起在整軍、統一思想上面花了不少功夫，但要讓這麼一群人朝著一個共同的目標努力，期間還得稍稍放下山頭派系的爭端、個人富貴榮辱的訴求，並不是一個一蹴而就的輕鬆事情。
不過再怎麼說，光聽慕容武這番表演痕跡太重的表態就知道，樂起在這方面已經領先了同輩人、乃至爾朱榮太多太多了。
于謹將目光從薛孝通的後腦勺移動到慕容武身上，然後掃過懷荒眾將，接著又微微扭頭，看向側後方的楊忠、柳楷等人，卻是嘆道自家主公確實處心積慮已久。
慕容武、徐穎、賀賴悅、丘洛拔是懷荒起義的元從，亦是當年能與樂舉兄弟等夷的軍頭，但經過了多年的戰事和一輪輪的整軍，早已被樂起搓扁捏圓成了想要的模樣。
高金、吳都、曹紇真、楊忠等人，要麼是樂起的貼身侍衛出身、要麼是降人，要麼是衛可孤餘部，自打加入起就只能依靠樂起的信重，亦是樂起的鐵桿爪牙。
王思政起初是樂起好友，後來拉著薛孝通主動投附，但長期以來跟在樂起身邊做事，直到最近領兵出鎮襄州，才在樂起的安排指導下建立班底。
這班底，說起來還是樂起的人。
叱羅邕和張纂等人原是沙鹿山之戰的俘虜，全靠樂起才撿回一條命。再往前，他們曾同懷荒義軍為敵，現今更是唯有依靠樂起才能側身此處。
這年頭文武不分家，剩下的都是些文臣色彩更重一些的。
盧喜、盧柔叔侄不必提。剩下的王士良、唐邕等，無一不是樂起從草莽中提攜而起的o
柳楷則是由於酈道元之死，被樂起死死拿捏著。
至于于謹自個，縱然加入之前有些名氣和官位傍身，但不也是孤零零的過來的麼。
于謹可不敢把王羆和辛纂當成自個的班底。
總而言之，以上這些人，沒有一個有資格、有底氣、有能耐敢在樂起面前說三道四，更不敢把樂起當作盟主而非君主。
念及此處，于謹反倒覺得慕容武的發言有些多此一舉了。
論對團隊的掌控程度，樂起已經超過了爾朱榮遠矣。至於哪些還在爾朱榮面前小心隱藏野心的其他人，更是不必提。
不過在其他人眼裡，慕容武的表態還是挺有意義。
至少他戳破了一層窗戶紙，那就是別看現在征東軍威名赫赫，但天時地利人和，他們頂多占了一個。
在巨大的生存壓力面前，彼此同僚間稍不注意，敢打點自己的小心思，就極容易導致被人一鍋端。
於是乎眾人紛紛表著忠心，拍著胸脯作出各種保證云云。
見氣氛逐漸熱烈，樂起虛抬手腕示意可以趁熱打鐵進行下一議題。
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薛孝通見狀悄悄抹了一把臉，出列側對眾人，然後朝樂起拱手說道：「主公所言甚是，南陽四戰之地，唯有打出去才有生路。但臣亦有一言。」
「薛右丞請講。」
薛孝通喉結滑動，頓了一下之後說道：「我征東軍乃天下強軍，但最多不過兩萬人馬。今後大戰必再起，若沒有個補充的方略，血肉遲早也會被磨干。再者，糧秣更是頭等大事，今軍士家眷才遷來，與三荊土著齟齬不少。主公不可不察。」
聞言眾人紛紛頷首，薛孝通的意思大家都明白。三荊有再多缺陷，如今已是征東軍唯一的棲身之地。
不把這兒建設好了，想要打出去也是天方夜譚。
其實就是該如何安置家眷、部署兵力、整頓後方乃至徵發賦稅、募集兵員的問題。
進而言之，到底該實行什麼樣的軍制、軍糧從哪兒獲得、士卒的待遇如何保證，以及小小的南陽盆地到底可以養多少人馬等等問題。
簡而言之，就是該在這片狹小又漏風漏雨的棲身地使用什麼制度的問題。
顯而易見，若還是沿用百年來的北魏制度一成不變，那是絕計沒有什麼出路的。
對此，其實樂起已經有了一整套方案。今天不過是趁著眾人拍著胸脯保證的火熱氣氛中順勢提出來而已。
早在入主三荊之時，于謹就曾結合多年的戰爭經驗和自身的觀察總結，向樂起提出過一個方案。
樂起一看，差不多就是原本時空中西魏北周府兵制的雛形。
大體上還是兵農合一、寓兵於農的法子。
即以均田制、三長制為基礎，保證分配給府兵田畝，並免除其本人的租調賦稅，戰時自備軍械、糧草出征。若長期作戰則由行台供給軍糧。
同時，為了今後擴大兵源，府兵選拔自均田戶中的富戶、精壯，具有一定的自願性。
這同時也意味著，府兵沒有世襲的義務，也就沒有世襲的權利。
但這個方案的風聲剛剛放出來，就立馬遭到了慕容武、徐穎等懷荒將領乃至中底層軍官的普遍反對。
這還是由于于謹本人對征東軍，還有其前身蔚州軍、懷荒軍歷史制度不太了解熟悉的緣故。
早在懷荒軍受招安定居蔚州之後，就初步形成了百戶制度，蔚州人幾平沒有繳納賦稅這個說法。他們唯一的義務便是替樂起作戰拼命。
照于謹的方案，這些跟著樂起從懷荒柔玄出來的老人，不僅會失去原有世襲百戶、鄰長的地位，居然還要額外交稅！
因為于謹方案說得清楚，只是免除府兵本人的租調，其餘家人照樣得交稅。
更何況，他們辛辛苦苦、九死一生和樂起打了五年仗，從刀山火海里過來，結果和新徵募的河南府戶一樣，每戶僅受六十畝露田，這怎麼夠！
說起來還是怪樂起，他在設計最初的百戶制之時便有意模仿了明代的衛所制。
因為府兵制的經濟基礎在於均田制，而蔚州軍卻是源自世襲鎮兵，經濟基礎在於集體屯田。
二者雖有極高的相似度，但決不能同日而語。
而且對於樂起而言，他也不同意把這支強軍，像攤大餅撒芝麻一樣潑灑出去。
從平定葛榮的沙鹿山之戰，還有陳慶之的白袍入洛已經說明了，一支人數不滿萬但絕對精銳的軍隊，就算面對幾十倍的強敵能夠打出什麼樣的戰績。
兩相考慮下，又多方徵求了意見建議，最終由樂起拍板，決定因人制宜、並行二制。
一是軍戶制，主要針對原蔚州兵、睢陽兵、兗州兵（即俘虜的羊侃騎兵）及從爾朱榮手中得到的兩千戶柔玄人。
平時組織上仍以25戶為一鄰、六鄰為百戶、六個百戶為千戶，且完全獨立於地方州縣管理。
同時，根據世襲戎秩的高低，授予每戶兵田一百畝到三百畝不等。
但兵田一如其名，田隨兵走，不可因為繼承而分割，更不能買賣、典當，以此保證軍戶有足夠的財力置辦行裝。
為了保證軍戶有足夠的財力置辦軍械、坐騎和糧秣，兵田只能由正丁獨占。
余丁（通常是戶主的庶子、弟弟），以替戶主耕地為生，亦可自願申請受均田甚至脫離軍籍，但受田之後需按田畝多寡額外繳稅。
平時每年每戶每畝兵田繳納子粒糧二斗（這同明代衛所兵類似），戰時每戶出兵一人，除甲冑外，需自備糧草、軍械、坐騎。若長期作戰則由行台補貼軍糧、軍餉。
其餘繼承、分家、獎懲、番役，以及「長期作戰」如何界定等實施細則待繼續完善。
二是府戶制，針對周宣徵募來的河南府戶軍、收服的魯陽蠻，王羆辛纂留下的人馬以及未來樂起治下的所有均田戶。
府戶選自均田戶中較為富裕、男丁較多的家庭，平均每五戶均田戶中出一家為府戶，平時都由地方州縣管理。
選為府戶後，免除其戶主本人的一切租調、勞役，只用承擔軍事義務。其餘四戶則免於兵役，但需向府戶供給出征所需的糧草和軍械。
考慮到府戶的財力、待遇均不如軍戶，故不要求府戶自備坐騎。若是自備坐騎出征的，則由行台給予額外補貼。
總體而言，便是要將軍戶分別安置到各處戰略要地，並以軍戶為骨幹、府戶為肌肉組建軍隊。
同時，官員、軍戶、府戶、均田戶之間存在上下交流的通道，以利於快速補充、擴張軍力。
除了釐清軍制外，設置府戶，也是在同地方豪強爭奪人口的控制權。
自從入住三荊以來，南道大行台全體僚臣，乾的最多的一件事就是清點真實的人口數據，順便帶兵剿滅叛亂的荊州豪強。
好在此時魯陽蠻已經編戶為民、三荊豪強快被樂起一網打盡。就連南朝也被打疼，暫時沒有功夫騷擾。
故而也就需要在「千戶」這一層級上再設置一個平時管理機構。
樂起本來打算叫做「衛」或者「鎮」，但前者從未有過先例、後者的名聲已經爛大
街。
尤其是懷荒、柔玄人，尤其抗拒「鎮兵」這個名頭。
故而在于謹的建議下，以「軍司」為名，主官稱為總管，同時設置有長史、參軍、主簿作為副職，負責當地軍戶、府戶的戶籍管理、訓練、徵發、緝盜、警衛和臨時本地作戰等事務。
為了避免兵歸將有的部曲制弊病，確保軍權集中於樂起本人。也為了避免過度徵兵導致軍戶、府戶破產，外出作戰則採用另一套制度：
戰時根據作戰任務的輕重緩急，按大行台的軍令，設置不同的動員等級，每五戶、三戶或者每戶出兵一人。
士兵集合後，軍戶、府戶混編，然後按北魏軍制、再借用《周禮》裡面的名頭進行組織，即：
十人為一夥、五伙為一隊、五隊為一幢、五幢為一旅、若干個旅為一師。
其主將分別叫做師都尉、旅校尉、幢主、隊主和伙長。
通常情況下，中底層軍官由軍戶中的千戶、百戶和鄰長自然充任，高級軍官則由大行台額外指定。但府戶子弟中雄強的，也可擔任軍官。
如此一來，既能使得兵將之間不至於完全脫離、相互陌生，也能保證戰爭結束後「兵散於軍司、將歸於行台」，從而確保樂起本人對軍隊的絕對控制權。
沒辦法，有時候歷史太厚重也不完全是好事。
任何革新不託古，很難在這片土地上找到足夠的法理依據。尤其是樂起仍在北魏官僚體系之內時更是如此。
尊古崇古嘛，任誰都挑不出毛病。
所謂大會決定小事、小會決定大事。以上制度早在不久前，大行台內眾人就已經知道了。故而樂起只是宣布而已。
「現在大戰暫時停歇，征東軍士卒家眷也差不多安置了下去，都分到了土地。古人云名不正則言不順，今天趁次機會，正好各軍司的職責、名號定下來。」
樂起見人無人表示異議，便接著說道：「我征東軍在各地一共設置了十三個千戶，再加上新征的河南、荊州府戶，按計劃將在各地設置軍司，總管當地軍戶和附近府戶。
「今後出征之時，每個軍司出一師。我意以州名加方位為軍司名號，以附近山川河流名區為師名。」
樂起說得口乾舌燥，乾脆偷個懶：「於左丞，請拿地圖來，你來說吧。」
于謹聞言出列，又命侍從將地圖鋪在地上，拿了一根棍子指點地圖公布。
【註：地圖在文末】
蔚州雖然已經不復存在，但為紀念當初懷荒柔玄義軍僑置於蔚州，故特意以此為名設置三個軍司，均駐南陽宛城附近。
蔚州三軍司中，每個軍司轄兩個軍戶千戶，為樂起親領，作為征東軍的核心戰力。
即：
一、蔚州中軍司，駐宛城，總管高金，旗號成師二、蔚州左軍司，駐宛城，總管吳都，旗號宛師（得名於宛城）
三、蔚州右軍司，駐宛城，總管曹紇真，旗號棘師（得名於棘水）
換而言之，這支「蔚州軍」實乃樂起的中軍，更是用作戰略機動。
然後在漢水北岸，以荊州為名設置五個軍司，其中還吸納王羆、辛纂留下來的各兩千人馬，除此外其他三個軍司各轄一個軍戶千戶。
荊州五軍司以徐穎為都總管、盧喜為都總管參軍，負責防禦南朝並積蓄力量，隨時支援其他戰場。即：
一、荊州中軍司，駐穰城，都總管徐穎，旗號穰師（得名於穰縣）
二、荊州左軍司，駐穰城，總管王羆，旗號湍師（得名於湍水）
三、荊州右軍司，駐新野，總管辛纂，旗號淯師（得名於淯水）
四、荊州前軍司，駐贊縣，總管賀賴悅，旗號沔師（得名於沔水）
五、荊州後軍司，駐南鄉，總管丘洛拔，旗號丹師（得名于丹水）
最後在襄州方向設置四個軍司，各轄一個軍戶千戶。主要負責守衛方城、桐柏山一帶，但也向南深入東荊州，作為防禦南朝的次要力量。
同時，河南府戶也大多安置在此處。
襄州四軍司以王思政為都總管、盧柔為都總管參軍，分別有：
一、襄州中軍司，駐舞陰，都總管王思政，旗號舞師（得名於舞水）
二、襄州左軍司，駐赭陽，總管周宣，旗號方師（得名於方城）
三、襄州右軍司，駐沘陽，總管慕容武，旗號桐師（得名於桐柏山）
四、襄州前軍司，駐廣昌，旗號柏師，總管楊忠（得名於桐柏山）
此時距離陳慶之敗走不過月余，南道度田料民的事還沒有完全收尾。
樂起的核心荊州，按計劃要搜羅出五萬戶均田戶，其餘幾個州加一塊的目標也是五萬。
再加上剛剛歸附的魯陽蠻，以及近期計劃收服的桐柏山一帶的蠻族，準備趁著沒有與爾朱榮翻臉，繼續從司州招攬的河南府戶，樂起初步計劃要掌控至少十五萬戶人口。
也就是說，充分動員的情況下，樂起一次性可以拉出一萬三千軍戶兵、三萬府兵，同時分為荊州、蔚州、襄州三個作戰集群，以應對不同方向的威脅。
若是真到了生死存亡的關頭，還可以拉出更多人馬。
雖然比起此時動輒二三十萬人的戰爭規模，這四萬多人猶顯單薄，但樂起已有足夠的信心。
要知道，原本時空中高歡誅滅四爾朱、奠定霸業的韓陵之戰，亦不過「馬不滿二千，步兵不至三萬」而已。
而宇文泰夏州起兵接過賀拔岳的遺產的時候，兵力還不到五千人。
看著面前躍躍欲試又足夠忠誠的班底，樂起堅信，他不可能比賀六渾和黑獺來的差！
北魏末年三荊政區真的太亂了，歷史地圖集上看不清。所以用地圖出版社的1：100萬
地圖畫出來。
PS：沒找到地圖電子版，也沒那麼大的掃描儀，只能摺疊起來手機拍照。見諒...來自某個地圖愛好者的怨念...誰推薦個簡單易學點的畫圖工具呀。
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