第1093章 京察之專項審計
第1093章 京察之專項審計
進入三月以來，京師的官場氣氛日益緊張。
原因是京察已經進入到了正式程序。
本次京察，除了有上級和吏部的考核之外，都察院的監察偵查司也十分的活躍。
科道官員們如今已經成了讓百官聞風喪膽的存在，一些官員聽說科道官員正在調查自己，都嚇得辭官跑路。
而此時的吏部，大明整個官僚體系的核心機構，更是成了所有官員們都戰戰兢兢的存在。
執掌這座衙門的，正是蘇澤。
此時整個吏部，到處都是抱著厚厚文書的官吏們，吏部侍郎申時行更是忙得連續半個月都住在部里了。
反觀吏部的執掌者，吏部尚書蘇澤，卻每日準點上下衙，京察的所有事務，他全部都扔給了申時行。
直到今天，蘇澤又從鴻臚寺回來，過問了諸藩屬國使館的事情，申時行忍無可忍。
就是申時行這麼好脾氣的人，也衝進了蘇澤的公房，對著蘇澤說道：「蘇尚書，部里上上下下都在為了京察忙碌，您身為尚書，難道不應該以身作則
嗎？」
面對這位下屬兼好友的質問，蘇澤微微一笑說道：「汝默兄這話說的，京察有你來操心，我是絕對放心的，再說了我是吏部尚書，又不是吏部主事，何須事事親力親為？」
蘇澤這麼一說，申時行也不知道怎麼回答了。
說起來，蘇澤確實是個完美的上司。
他很少干涉部下的日常工作，也沒有多少官架子。
但是吏部需要有人出頭的時候，蘇澤又能起到決定性的作用，他總能說服皇帝和閣老們，通過吏部的奏疏。
而且蘇澤的威望和影響力，也大大增加了吏部的權威，一改之前楊思忠擔任吏部尚書期間，部權被中書門下五房侵奪的狀態。
甚至連京察這樣的事情，蘇澤都捨得放權，這放在大明歷史上都是少見的。
申時行說道：「蘇尚書，部內事務繁重，本屆京察又是陛下登基以來第一次京察，陛下和內閣都十分重視，吏部的擔子很重，也請您承擔起來。」
面對好友的質問，蘇澤終於拿出了準備好的奏疏，示意申時行坐下。
「汝默兄莫急，京察之事我並非不上心，而是覺得當下這套做法，已不合時宜。」
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蘇澤將奏疏遞過去說道：「這是我近月思慮所得，正要與汝默兄商討。」
申時行接過奏疏，展開細讀。
開篇便直指核心：「臣觀京察之制，肇於洪武，定於巳亥，每六年一舉，察京官之賢否，黜陟幽明，其意本善。」
「然時移世易，自先帝朝變法以來，朝廷新政迭出，機構日繁，官員之數倍於往昔，事務之專亦遠勝前朝。」
「若仍循舊制，以一部之力、數月之期，欲察遍兩京數千官員之實績操守，恐力有未逮，流於表面。」
蘇澤在一旁解釋道：「先帝初年，京師文職官員約一千五百員。」
「如今萬曆四年，僅京師各衙門在冊官員已逾三千，若算上南京，總數近五千。」
「這還不包括各監、局、司、庫的吏員。吏部考功司連同各司主事，總共不過百餘人。以百人核五千員，縱使日夜不休，每人亦須負責五十員。」
「五十名官員，三年之政績文書、訪單評議、民間風評，豈是旬月能查清的？」
申時行沉默。
他主持這次的考功，自然知道其中艱辛。
各衙門報送的初考冊籍堆積如山，考功司郎中吳岳已連續多日宿值房，眼布血絲。
蘇澤繼續道：「此其一。其二在於專」。以往六部事務，不外刑名錢穀、禮儀教化，官員所需才能大致相通。可如今呢？」
他屈指數道：「戶部下設金融清吏司，專司銀鈔、國債、錢莊監管，非通經濟算學者不能任。」
「工部營繕司，如今負責鐵路勘探、工廠規劃，需懂測量繪圖。」
「禮部新增文教司，推廣新式學堂、編審教材，須明教育原理。」
「總參謀部，作戰、情報、訓練各司其職，更非舊日兵部可比。」
「各部專業既分，考核標準自然不同。」
「以同一把尺子，去量度戶部金融官與工部工程師，如何能量得准？」
「金融官或許帳目清晰、調控得法，卻拙於文書辭令：工程師或許實地勤勉、技術精湛，卻不善人際周旋。」
「若堂官不諳其業，僅憑印象填注考語，往往失之偏頗。」
申時行點頭說道：「確實如此。近日核查，便發現有幾份考語甚為空泛，只寫勤慎供職」、未聞過失，而無具體事例。」
「問及堂官，竟答該員所司甚專，本部堂亦不甚瞭然，然未見紕漏，故填平常」。」
蘇澤道：「這便是問題所在。京察本為激濁揚清，如今卻因規模過大、專業過細，導致考核難以深入。」
「正如粗梳子梳頭」，表面掠過，難除發間積垢。」
「故多數衙門為求安穩，皆填平常」：縱有少數不稱職」，亦多屬人緣不佳或得罪上官者，未必真庸真貪。」
「如此京察，不過勞師動眾，走個過場，於吏治何益？」
申時行放下奏疏，靜靜等待蘇澤的解釋，他問道：「那子霖兄的意思是？」
蘇澤見申時行神情專注，便繼續往下說，語速平緩卻條理清晰：「汝默兄，我的想法是，與其用一部之力、數月之期，試圖籠統核查兩京數千官員，結果多半是浮光掠影、勞而無功，不如轉換思路，集中力量辦成幾件實事。」
他指向桌案上攤開的各部名錄：「如今朝廷事務，最核心、最緊要，也最易滋生積弊之處，莫過於兩大體系：一是財，二是工。」
「戶部掌財政金融，錢糧出入、賦稅新政、銀鈔國債，皆系國脈；工部主工程建設，鐵路工坊、河道城池，所涉款項巨大，且專業性強，外行難窺堂奧。」
「這兩部，恰是當前發展最迅猛、權責最重、也最需精細監督的領域。」
申時行若有所思說道：「子霖兄是說，此次京察，吏部聯合都察院，集中全部可用之精力與人力，專查戶、
工二部？」
懂行、專職的監察力量擰成一股繩。」
「不分心於其他衙門，就盯住戶部和工部，進行一場徹頭徹尾的專察」。
他進一步闡明具體做法：「此次專察，須徹底摒棄過去那種依賴衙門堂官初考、吏部覆核文書、輔以泛泛訪單」的老路。」
「那就像用粗篩子過細沙，真正的顆粒未必篩得出來。我們要做的，是下沉」與穿透。」
「所謂下沉」，是監察人員必須深入戶部各清吏司、工部各營繕分司，乃至具體承辦的廠局、工地。」
「不能只坐在部堂看匯總文書，要去看原始帳冊、工程圖紙、採購合同、驗收記錄。」
「所謂穿透」，則是對關鍵崗位、重要決策、大宗款項，進行專項審計與回溯核查」
o
「不是只看結果無誤」，更要查過程是否合規、決策是否合理、效益是否屬實。」
蘇澤舉例說明道：「比如戶部金融清吏司，近年推行新鈔、管理國債、監管錢莊，動輒涉及百萬銀兩。」
「專察就要查，新鈔發行準備金是否足額？國債募集資金流向是否與預算吻合？」
「這需要抽調真正懂銀錢核算、明曉金融章程的人員，不是泛泛的清廉」、勤勉」考語能涵蓋的。」
「再如工部，一條鐵路從勘探到通車，歷經勘測、設計、招標、採購、施工、驗收諸多環節。」
「工程招標是否公開公正、有無圍標串標？材料採購價格是否合平市價、有無以次充好？」
「施工質量是否符合圖紙規範、監理記錄是否完整？這些都需要懂工程、識圖紙、會算量的人員去實地核對，絕不是看看竣工文書就能斷定的。」
申時行聽到這裡，眉頭更皺了。
因為在他看來，這已經是一個政治問題了。
申時行說道：「此法確能深入，然則牽涉甚廣。戶、工二部乃朝廷樞機，事務繁雜，官員眾多。」
「若進行全面專察，所需人力、時間依然巨大，且可能干擾兩部正常運轉。」
「張閣老此前便提醒，戶部正值財政改革的關鍵時期，不宜大動。」
蘇澤早有預案：「故而非是全面鋪開」，而是重點突破」。我們不以所有官員為對象，而是聚焦於關鍵少數，即那些手握審批權、支配大宗資源、處於決策節點的崗位。」
「例如戶部各司郎中、主事中負責錢糧調度、稅政審核的。」
「工部各司負責工程立項、預算核定、招標定標的官員。同時，選取近三年內投資規模最大、社會關注最高的幾個項目進行回溯審計，如吳淞鐵路等。」
蘇澤繼續道：「至於人力，請內閣協調，從大理寺、刑部乃至戶部內部審計機構臨時徵調算學、工程專才。」
「組成十餘個精幹小組，每組負責一個重點領域或項目，限定兩月內完成初步核查。」
申時行看向蘇澤說道：「子霖兄，你要知道，這事情最怕的就是「專」上！」
「只頂著工部戶部二部，你讓雷閣老和張閣老如何看？」
「子霖兄，朝局剛剛穩定了幾年，若是因此再起波瀾怎麼辦？」
蘇澤自然明白申時行的意思。
專門啟動對工部和戶部的京察，對作為前任工部尚書、一直對工部擁有巨大影響力的次輔雷禮，以及長期控制戶部、甚至架空戶部尚書王世貞的張居正來說，這意味著就是吏部對他們權力的挑釁。
而蘇澤身為首輔高拱的得意門生，他這個行為，也可能會被解讀為，內閣首輔高拱再一次展開權力鬥爭了。
這會影響內閣好不容易建立起來的默契，甚至這屆自萬曆元年就建立起來的內閣，也會因此倒台。
蘇澤明白申時行的顧慮。
他看向申時行，語氣平靜卻堅定地說道：「汝默兄，改革已到關鍵期，這次京察是新帝登基後首次，也是檢驗改革成效的關口。若草草收場，官員們會怎麼看？」
他繼續說道：「他們會認為，所謂整頓不過是走個過場，只要表面合規就能矇混過關。」
「海剛峰在南直隸看到的「慵懶散推」之風，只會愈演愈烈。」
「如今新政推行，戶部管著錢糧金融，工部掌著工程營建，這兩處若風氣不正，貪懶者得利，實幹者寒心，改革根基必被動搖。」
申時行沉默。
蘇澤接著說道：「內閣諸位閣老皆以國事為重。我之所以提議專察戶、工二部，正是因為他們事關國脈，且易藏積弊。」
「這不是針對哪位閣老，而是衝著事」去。若因避嫌而放任，吏治一旦腐壞，將來糾治代價更大。」
他拿起桌上的奏疏說道：「此事我已思慮周全。專察聚焦關鍵崗位與重大項目，抽調專業人手，限時核查，力求精準，避免擾政。」
「我會親自向師相與諸閣老陳明利害。風氣之壞，往往始於縱容。此次京察若不能有所作為，往後整頓更無可能。」
申時行看著蘇澤，他也清楚蘇澤所焦慮的事情，他也清楚官場風氣的巨大影響。
申時行長嘆一聲，果然改革進入到了最難的階段了。
進入三月以來，京師的官場氣氛日益緊張。
原因是京察已經進入到了正式程序。
本次京察，除了有上級和吏部的考核之外，都察院的監察偵查司也十分的活躍。
科道官員們如今已經成了讓百官聞風喪膽的存在，一些官員聽說科道官員正在調查自己，都嚇得辭官跑路。
而此時的吏部，大明整個官僚體系的核心機構，更是成了所有官員們都戰戰兢兢的存在。
執掌這座衙門的，正是蘇澤。
此時整個吏部，到處都是抱著厚厚文書的官吏們，吏部侍郎申時行更是忙得連續半個月都住在部里了。
反觀吏部的執掌者，吏部尚書蘇澤，卻每日準點上下衙，京察的所有事務，他全部都扔給了申時行。
直到今天，蘇澤又從鴻臚寺回來，過問了諸藩屬國使館的事情，申時行忍無可忍。
就是申時行這麼好脾氣的人，也衝進了蘇澤的公房，對著蘇澤說道：「蘇尚書，部里上上下下都在為了京察忙碌，您身為尚書，難道不應該以身作則
嗎？」
面對這位下屬兼好友的質問，蘇澤微微一笑說道：「汝默兄這話說的，京察有你來操心，我是絕對放心的，再說了我是吏部尚書，又不是吏部主事，何須事事親力親為？」
蘇澤這麼一說，申時行也不知道怎麼回答了。
說起來，蘇澤確實是個完美的上司。
他很少干涉部下的日常工作，也沒有多少官架子。
但是吏部需要有人出頭的時候，蘇澤又能起到決定性的作用，他總能說服皇帝和閣老們，通過吏部的奏疏。
而且蘇澤的威望和影響力，也大大增加了吏部的權威，一改之前楊思忠擔任吏部尚書期間，部權被中書門下五房侵奪的狀態。
甚至連京察這樣的事情，蘇澤都捨得放權，這放在大明歷史上都是少見的。
申時行說道：「蘇尚書，部內事務繁重，本屆京察又是陛下登基以來第一次京察，陛下和內閣都十分重視，吏部的擔子很重，也請您承擔起來。」
面對好友的質問，蘇澤終於拿出了準備好的奏疏，示意申時行坐下。
「汝默兄莫急，京察之事我並非不上心，而是覺得當下這套做法，已不合時宜。」
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蘇澤將奏疏遞過去說道：「這是我近月思慮所得，正要與汝默兄商討。」
申時行接過奏疏，展開細讀。
開篇便直指核心：「臣觀京察之制，肇於洪武，定於巳亥，每六年一舉，察京官之賢否，黜陟幽明，其意本善。」
「然時移世易，自先帝朝變法以來，朝廷新政迭出，機構日繁，官員之數倍於往昔，事務之專亦遠勝前朝。」
「若仍循舊制，以一部之力、數月之期，欲察遍兩京數千官員之實績操守，恐力有未逮，流於表面。」
蘇澤在一旁解釋道：「先帝初年，京師文職官員約一千五百員。」
「如今萬曆四年，僅京師各衙門在冊官員已逾三千，若算上南京，總數近五千。」
「這還不包括各監、局、司、庫的吏員。吏部考功司連同各司主事，總共不過百餘人。以百人核五千員，縱使日夜不休，每人亦須負責五十員。」
「五十名官員，三年之政績文書、訪單評議、民間風評，豈是旬月能查清的？」
申時行沉默。
他主持這次的考功，自然知道其中艱辛。
各衙門報送的初考冊籍堆積如山，考功司郎中吳岳已連續多日宿值房，眼布血絲。
蘇澤繼續道：「此其一。其二在於專」。以往六部事務，不外刑名錢穀、禮儀教化，官員所需才能大致相通。可如今呢？」
他屈指數道：「戶部下設金融清吏司，專司銀鈔、國債、錢莊監管，非通經濟算學者不能任。」
「工部營繕司，如今負責鐵路勘探、工廠規劃，需懂測量繪圖。」
「禮部新增文教司，推廣新式學堂、編審教材，須明教育原理。」
「總參謀部，作戰、情報、訓練各司其職，更非舊日兵部可比。」
「各部專業既分，考核標準自然不同。」
「以同一把尺子，去量度戶部金融官與工部工程師，如何能量得准？」
「金融官或許帳目清晰、調控得法，卻拙於文書辭令：工程師或許實地勤勉、技術精湛，卻不善人際周旋。」
「若堂官不諳其業，僅憑印象填注考語，往往失之偏頗。」
申時行點頭說道：「確實如此。近日核查，便發現有幾份考語甚為空泛，只寫勤慎供職」、未聞過失，而無具體事例。」
「問及堂官，竟答該員所司甚專，本部堂亦不甚瞭然，然未見紕漏，故填平常」。」
蘇澤道：「這便是問題所在。京察本為激濁揚清，如今卻因規模過大、專業過細，導致考核難以深入。」
「正如粗梳子梳頭」，表面掠過，難除發間積垢。」
「故多數衙門為求安穩，皆填平常」：縱有少數不稱職」，亦多屬人緣不佳或得罪上官者，未必真庸真貪。」
「如此京察，不過勞師動眾，走個過場，於吏治何益？」
申時行放下奏疏，靜靜等待蘇澤的解釋，他問道：「那子霖兄的意思是？」
蘇澤見申時行神情專注，便繼續往下說，語速平緩卻條理清晰：「汝默兄，我的想法是，與其用一部之力、數月之期，試圖籠統核查兩京數千官員，結果多半是浮光掠影、勞而無功，不如轉換思路，集中力量辦成幾件實事。」
他指向桌案上攤開的各部名錄：「如今朝廷事務，最核心、最緊要，也最易滋生積弊之處，莫過於兩大體系：一是財，二是工。」
「戶部掌財政金融，錢糧出入、賦稅新政、銀鈔國債，皆系國脈；工部主工程建設，鐵路工坊、河道城池，所涉款項巨大，且專業性強，外行難窺堂奧。」
「這兩部，恰是當前發展最迅猛、權責最重、也最需精細監督的領域。」
申時行若有所思說道：「子霖兄是說，此次京察，吏部聯合都察院，集中全部可用之精力與人力，專查戶、
工二部？」
懂行、專職的監察力量擰成一股繩。」
「不分心於其他衙門，就盯住戶部和工部，進行一場徹頭徹尾的專察」。
他進一步闡明具體做法：「此次專察，須徹底摒棄過去那種依賴衙門堂官初考、吏部覆核文書、輔以泛泛訪單」的老路。」
「那就像用粗篩子過細沙，真正的顆粒未必篩得出來。我們要做的，是下沉」與穿透。」
「所謂下沉」，是監察人員必須深入戶部各清吏司、工部各營繕分司，乃至具體承辦的廠局、工地。」
「不能只坐在部堂看匯總文書，要去看原始帳冊、工程圖紙、採購合同、驗收記錄。」
「所謂穿透」，則是對關鍵崗位、重要決策、大宗款項，進行專項審計與回溯核查」
o
「不是只看結果無誤」，更要查過程是否合規、決策是否合理、效益是否屬實。」
蘇澤舉例說明道：「比如戶部金融清吏司，近年推行新鈔、管理國債、監管錢莊，動輒涉及百萬銀兩。」
「專察就要查，新鈔發行準備金是否足額？國債募集資金流向是否與預算吻合？」
「這需要抽調真正懂銀錢核算、明曉金融章程的人員，不是泛泛的清廉」、勤勉」考語能涵蓋的。」
「再如工部，一條鐵路從勘探到通車，歷經勘測、設計、招標、採購、施工、驗收諸多環節。」
「工程招標是否公開公正、有無圍標串標？材料採購價格是否合平市價、有無以次充好？」
「施工質量是否符合圖紙規範、監理記錄是否完整？這些都需要懂工程、識圖紙、會算量的人員去實地核對，絕不是看看竣工文書就能斷定的。」
申時行聽到這裡，眉頭更皺了。
因為在他看來，這已經是一個政治問題了。
申時行說道：「此法確能深入，然則牽涉甚廣。戶、工二部乃朝廷樞機，事務繁雜，官員眾多。」
「若進行全面專察，所需人力、時間依然巨大，且可能干擾兩部正常運轉。」
「張閣老此前便提醒，戶部正值財政改革的關鍵時期，不宜大動。」
蘇澤早有預案：「故而非是全面鋪開」，而是重點突破」。我們不以所有官員為對象，而是聚焦於關鍵少數，即那些手握審批權、支配大宗資源、處於決策節點的崗位。」
「例如戶部各司郎中、主事中負責錢糧調度、稅政審核的。」
「工部各司負責工程立項、預算核定、招標定標的官員。同時，選取近三年內投資規模最大、社會關注最高的幾個項目進行回溯審計，如吳淞鐵路等。」
蘇澤繼續道：「至於人力，請內閣協調，從大理寺、刑部乃至戶部內部審計機構臨時徵調算學、工程專才。」
「組成十餘個精幹小組，每組負責一個重點領域或項目，限定兩月內完成初步核查。」
申時行看向蘇澤說道：「子霖兄，你要知道，這事情最怕的就是「專」上！」
「只頂著工部戶部二部，你讓雷閣老和張閣老如何看？」
「子霖兄，朝局剛剛穩定了幾年，若是因此再起波瀾怎麼辦？」
蘇澤自然明白申時行的意思。
專門啟動對工部和戶部的京察，對作為前任工部尚書、一直對工部擁有巨大影響力的次輔雷禮，以及長期控制戶部、甚至架空戶部尚書王世貞的張居正來說，這意味著就是吏部對他們權力的挑釁。
而蘇澤身為首輔高拱的得意門生，他這個行為，也可能會被解讀為，內閣首輔高拱再一次展開權力鬥爭了。
這會影響內閣好不容易建立起來的默契，甚至這屆自萬曆元年就建立起來的內閣，也會因此倒台。
蘇澤明白申時行的顧慮。
他看向申時行，語氣平靜卻堅定地說道：「汝默兄，改革已到關鍵期，這次京察是新帝登基後首次，也是檢驗改革成效的關口。若草草收場，官員們會怎麼看？」
他繼續說道：「他們會認為，所謂整頓不過是走個過場，只要表面合規就能矇混過關。」
「海剛峰在南直隸看到的「慵懶散推」之風，只會愈演愈烈。」
「如今新政推行，戶部管著錢糧金融，工部掌著工程營建，這兩處若風氣不正，貪懶者得利，實幹者寒心，改革根基必被動搖。」
申時行沉默。
蘇澤接著說道：「內閣諸位閣老皆以國事為重。我之所以提議專察戶、工二部，正是因為他們事關國脈，且易藏積弊。」
「這不是針對哪位閣老，而是衝著事」去。若因避嫌而放任，吏治一旦腐壞，將來糾治代價更大。」
他拿起桌上的奏疏說道：「此事我已思慮周全。專察聚焦關鍵崗位與重大項目，抽調專業人手，限時核查，力求精準，避免擾政。」
「我會親自向師相與諸閣老陳明利害。風氣之壞，往往始於縱容。此次京察若不能有所作為，往後整頓更無可能。」
申時行看著蘇澤，他也清楚蘇澤所焦慮的事情，他也清楚官場風氣的巨大影響。
申時行長嘆一聲，果然改革進入到了最難的階段了。