第83章 建政立制（下）
各部尚書的任命頒下後，地方最先關心的，是原有官銜與朝廷新官品如何相接。
崔艤在隴右，韓群在河西，兩人都曾兼領州職，地方文武之間又沿用過涼國自己的等級。
如今入朝為六卿，舊職須交接，朝廷也得告訴尚未入京的人，自己往後憑什麼領俸、怎樣任事。
官品首先統一。
為防止輕封、濫封，李業將新官制的官品壓得很低。
尚書令、侍中、中書令，為三省最高長官，正三品，暫缺。
尚書左右僕射、中書侍郎、門下侍郎，從三品，現任者加同中書門下平章事，掌相權。
御史中丞，從三品。
六部尚書，正四品。
六部侍郎，正五品。
翰林學士，從四品。
各道布政使，從四品，副使從五品。
府尹，從五品或正六品，州太守，從六品。
縣令，依京畿、戶口等級，自正七品至從八品。
布政使統籌一道地方政務，品秩高於六部侍郎，議事時有相應地位，施政仍須遵守朝廷所頒法令。
府比州略高，類似於後世的副省級城市。
縣令依所治繁簡定等，京畿與大縣的事務多，所以官品更高。
地方州官名稱改為太守，使治理一州的文官與武官榮階中的刺史區別開來。
舊官告身逐次核驗，現任職務依新制換給，原有功賞與合法俸資在交接時說明。
文官同樣只留一項領俸資序與實際任事，兼職的俸祿依本階給付。
散階、檢校、勛官等舊名目全部停止添授，之前的榮譽用封贈、賜物和資序承接補償。
這處簡化，關係到中樞往後能否控制冗員。
唐廷早年以添官銜籠絡藩鎮，舊銜逐漸同實際職掌脫開。
到了後世，官、職、差遣又能各添一層，一個人掛著多個名目，朝廷查他的待遇與權限都費事。
李業知道這些名目會怎樣越堆越多，便在新制初立時將俸資與職掌寫明。
有功的將領可以領高階，有才的文官可以升品，朝廷需要增加的是相應待遇。
一個人實際管什麼事，則須另有明確任命。以後罷去某項職務，官員也能按能力重新授任。
選官、任事與賞功由此有了不同的依據。
縣丞、主簿、縣尉及寺監郎官的細目交吏部續定，額員依現有州縣規模核給。
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關中與川蜀缺吏，先補主官與必要屬吏，空缺暫留，待制科、舊吏考核與學堂培養逐步補足。
先把官署辦起來，再按實際事務添人，朝廷承受的俸祿也能隨歲入逐年增加。
***
地方制度仍沿用李業在西北逐漸實行的文武分任，並以道、府州、縣三級歸一。
道設布政司，掌民政、賦稅、地方工程與州縣考課。
府州太守管所轄縣的行政、治安與徵收，縣令直接辦理編戶、田賦、民役與民刑。
正式州縣官由吏部核選，朝廷任命，布政使只有推薦權，沒有任命權，從而加強中央集權。
軍隊的招募、訓練與駐守歸統兵官，地方賦稅歸布政司與戶部。
駐軍需要供應，按軍需章程辦理，徵收與支給都有中央規定的範圍。
這是李業早年削弱地方軍府時走過的路，如今將它推廣到關中、川蜀，有了正式朝廷的名義，也有了更齊全的中樞機構承接。
最容易出問題的，是地方武將資望普遍高於文官的情形。
韓群治理河西時，對楊師厚向來謹慎。兩人早年地位有別，地方真正發生爭執，僅靠朝令寫著文武分任，文官未必敢堅持自己的判斷。
到了蜀中，王建挾伐蜀大功，李愚新入成都，同樣會遇到這樣的難處。
所以制度里須給文官一條能夠直達朝廷的奏報導路。
布政使上報民政、賦稅與地方爭議，徑送尚書省，而駐軍主帥報告兵事，送樞密。
雙方共同辦理的事情可以會商，意見相左則分別陳報，由中樞議決。
這樣，李愚在蜀中任事的權力，便來自朝廷的任命。
王建資望再高，也須按既定職掌與他商議地方事務。
兩人都在李業體系內，卻通過不同的渠道向中央負責，軍隊供給又歸朝廷預算，地方的兵、財、官便難以再次集中到同一隻手中。
不過這份安排也給朝廷添了責任。
主帥若確實急需軍糧，文官拖延報批，也會使軍務受損。
軍需章程因此設定常費、臨時徵發與緊急支用的辦法，重大支用事後核驗，平日供應按額辦理。
李業要讓兩條職掌能夠配合，中央裁決的時限也得相應縮短。
權力分開以後，朝廷必須接得住地方送來的問題。
地方行政所據的法令，也須隨著官制重新整理。
唐律仍有可用的基礎，晚唐各使府另出的徵收、徭役與臨時處置辦法，則由布政司匯集，交尚書省分類核驗。
至此，昔日使府所掌的屬官任命、地方稅賦與民政，都有了可以移交的去處。
***
六部的中下層屬官繼續補選。
長安歸附者熟悉朝章，靈州舊吏熟悉涼國積累的辦法，學堂結業者則長於按統一章程辦事。
不同來源的人混合授任，同一官署里便能同時看到舊制經驗與新制習慣。
學堂所出在此時尚難與功臣、舊朝大儒爭六卿，卻能進入主事、判官及地方屬官的位置。
他們的老師與同學已經在軍中、州縣任事，互相薦舉的關係也會漸漸出現，因此學堂名籍同樣須公開核驗，考試與考課一併保留。
李業親自建立的學堂，開始向國家提供官員。
到了下一代，入仕道路便能沿著學校、考試、地方試任逐級延伸，朝廷也能定期得到新的主事者。
這正是他對中興二字的理解。
打下州縣以後，恢復官署、賦稅與學校，已經比一場勝仗更需要耐心。一個縣令從哪裡來，依什麼章程收稅，遇到軍隊時能向誰申報，都關係到亂世結束以後，百姓能否重新過安穩日子。
他的子孫未必都有領兵的本事，也未必能讓每位將軍心悅誠服。留給後世的朝廷，須有一批按職掌做事的官員，有可以遵行的選官規制，有接替老臣的道路。
***
官制議定的消息傳至蜀中時，李愚正繼續辦理成都的戶口清查與水利後續工程。
他同批入仕的趙瑜、楊堯臣已經升任六卿，自己留在三川，品位略低，管的地方卻比舊日大得多。
李愚知道，這份任命是重託。
成都的繁華讓人容易忘記背後的州縣。
朝廷在遠處，行營就在眼前，豪族與新附軍官又有許多相互關係。
他要恢復地方賦役，必須將這些人逐步納入新的行政秩序。
官制敕令到了以後，他先請王建會商軍中暫委人員的交接，並將布政司所需地方官員名單送長安，等待吏部核選。
王建答應遣屬吏配合，又問行營諸將的新官如何改授。
這場交接終究會碰到同一個問題，伐蜀大軍已經完成了主要戰事，留下來的兵要按何種編制駐守，昔日從三支軍中抽來的精銳又如何整編。
長安已經在議此事。
楊師厚先在興元交清後援與守備，隨後奉召入京。
入府時，他看見李業仍穿素服，行完喪禮，兄弟二人單獨坐了片刻，說起姚長奇，兄弟二人也是感嘆。
李業前日專門下詔，追封在洛陽隨君殉難的諸多文武，姚長奇也被追授陳國公，並且讓人尋訪他流散在外的家眷。
李業等他稍定，才說樞密使的人選已經定下，符存審、王建兼副使，各留原方面任事。
楊師厚聽完，答應主持軍制議定。
他在軍中的資望僅次於符存審，又深知舊將與學堂新將的情形，這一次全軍改制，由他出面，諸將才容易接受。
兵部、樞密與統兵軍府的權責也將隨之確定。
文官的制度已經搭起，接下來，李業要把支撐這座朝廷的全部軍隊，編入一套能夠長期維持的軍制。
這個問題，可就比文官制度敏感多了。
崔艤在隴右，韓群在河西，兩人都曾兼領州職，地方文武之間又沿用過涼國自己的等級。
如今入朝為六卿，舊職須交接，朝廷也得告訴尚未入京的人，自己往後憑什麼領俸、怎樣任事。
官品首先統一。
為防止輕封、濫封，李業將新官制的官品壓得很低。
尚書令、侍中、中書令，為三省最高長官，正三品，暫缺。
尚書左右僕射、中書侍郎、門下侍郎，從三品，現任者加同中書門下平章事，掌相權。
御史中丞，從三品。
六部尚書，正四品。
六部侍郎，正五品。
翰林學士，從四品。
各道布政使，從四品，副使從五品。
府尹，從五品或正六品，州太守，從六品。
縣令，依京畿、戶口等級，自正七品至從八品。
布政使統籌一道地方政務，品秩高於六部侍郎，議事時有相應地位，施政仍須遵守朝廷所頒法令。
府比州略高，類似於後世的副省級城市。
縣令依所治繁簡定等，京畿與大縣的事務多，所以官品更高。
地方州官名稱改為太守，使治理一州的文官與武官榮階中的刺史區別開來。
舊官告身逐次核驗，現任職務依新制換給，原有功賞與合法俸資在交接時說明。
文官同樣只留一項領俸資序與實際任事，兼職的俸祿依本階給付。
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這處簡化，關係到中樞往後能否控制冗員。
唐廷早年以添官銜籠絡藩鎮，舊銜逐漸同實際職掌脫開。
到了後世，官、職、差遣又能各添一層，一個人掛著多個名目，朝廷查他的待遇與權限都費事。
李業知道這些名目會怎樣越堆越多，便在新制初立時將俸資與職掌寫明。
有功的將領可以領高階，有才的文官可以升品，朝廷需要增加的是相應待遇。
一個人實際管什麼事，則須另有明確任命。以後罷去某項職務，官員也能按能力重新授任。
選官、任事與賞功由此有了不同的依據。
縣丞、主簿、縣尉及寺監郎官的細目交吏部續定，額員依現有州縣規模核給。
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關中與川蜀缺吏，先補主官與必要屬吏，空缺暫留，待制科、舊吏考核與學堂培養逐步補足。
先把官署辦起來，再按實際事務添人，朝廷承受的俸祿也能隨歲入逐年增加。
***
地方制度仍沿用李業在西北逐漸實行的文武分任，並以道、府州、縣三級歸一。
道設布政司，掌民政、賦稅、地方工程與州縣考課。
府州太守管所轄縣的行政、治安與徵收，縣令直接辦理編戶、田賦、民役與民刑。
正式州縣官由吏部核選，朝廷任命，布政使只有推薦權，沒有任命權，從而加強中央集權。
軍隊的招募、訓練與駐守歸統兵官，地方賦稅歸布政司與戶部。
駐軍需要供應，按軍需章程辦理，徵收與支給都有中央規定的範圍。
這是李業早年削弱地方軍府時走過的路，如今將它推廣到關中、川蜀，有了正式朝廷的名義，也有了更齊全的中樞機構承接。
最容易出問題的，是地方武將資望普遍高於文官的情形。
韓群治理河西時，對楊師厚向來謹慎。兩人早年地位有別，地方真正發生爭執，僅靠朝令寫著文武分任，文官未必敢堅持自己的判斷。
到了蜀中，王建挾伐蜀大功，李愚新入成都，同樣會遇到這樣的難處。
所以制度里須給文官一條能夠直達朝廷的奏報導路。
布政使上報民政、賦稅與地方爭議，徑送尚書省，而駐軍主帥報告兵事，送樞密。
雙方共同辦理的事情可以會商，意見相左則分別陳報，由中樞議決。
這樣，李愚在蜀中任事的權力，便來自朝廷的任命。
王建資望再高，也須按既定職掌與他商議地方事務。
兩人都在李業體系內，卻通過不同的渠道向中央負責，軍隊供給又歸朝廷預算，地方的兵、財、官便難以再次集中到同一隻手中。
不過這份安排也給朝廷添了責任。
主帥若確實急需軍糧，文官拖延報批，也會使軍務受損。
軍需章程因此設定常費、臨時徵發與緊急支用的辦法，重大支用事後核驗，平日供應按額辦理。
李業要讓兩條職掌能夠配合，中央裁決的時限也得相應縮短。
權力分開以後，朝廷必須接得住地方送來的問題。
地方行政所據的法令，也須隨著官制重新整理。
唐律仍有可用的基礎，晚唐各使府另出的徵收、徭役與臨時處置辦法，則由布政司匯集，交尚書省分類核驗。
至此，昔日使府所掌的屬官任命、地方稅賦與民政，都有了可以移交的去處。
***
六部的中下層屬官繼續補選。
長安歸附者熟悉朝章，靈州舊吏熟悉涼國積累的辦法，學堂結業者則長於按統一章程辦事。
不同來源的人混合授任，同一官署里便能同時看到舊制經驗與新制習慣。
學堂所出在此時尚難與功臣、舊朝大儒爭六卿，卻能進入主事、判官及地方屬官的位置。
他們的老師與同學已經在軍中、州縣任事，互相薦舉的關係也會漸漸出現，因此學堂名籍同樣須公開核驗，考試與考課一併保留。
李業親自建立的學堂，開始向國家提供官員。
到了下一代，入仕道路便能沿著學校、考試、地方試任逐級延伸，朝廷也能定期得到新的主事者。
這正是他對中興二字的理解。
打下州縣以後，恢復官署、賦稅與學校，已經比一場勝仗更需要耐心。一個縣令從哪裡來，依什麼章程收稅，遇到軍隊時能向誰申報，都關係到亂世結束以後，百姓能否重新過安穩日子。
他的子孫未必都有領兵的本事，也未必能讓每位將軍心悅誠服。留給後世的朝廷，須有一批按職掌做事的官員，有可以遵行的選官規制，有接替老臣的道路。
***
官制議定的消息傳至蜀中時，李愚正繼續辦理成都的戶口清查與水利後續工程。
他同批入仕的趙瑜、楊堯臣已經升任六卿，自己留在三川，品位略低，管的地方卻比舊日大得多。
李愚知道，這份任命是重託。
成都的繁華讓人容易忘記背後的州縣。
朝廷在遠處，行營就在眼前，豪族與新附軍官又有許多相互關係。
他要恢復地方賦役，必須將這些人逐步納入新的行政秩序。
官制敕令到了以後，他先請王建會商軍中暫委人員的交接，並將布政司所需地方官員名單送長安，等待吏部核選。
王建答應遣屬吏配合，又問行營諸將的新官如何改授。
這場交接終究會碰到同一個問題，伐蜀大軍已經完成了主要戰事，留下來的兵要按何種編制駐守，昔日從三支軍中抽來的精銳又如何整編。
長安已經在議此事。
楊師厚先在興元交清後援與守備，隨後奉召入京。
入府時，他看見李業仍穿素服，行完喪禮，兄弟二人單獨坐了片刻，說起姚長奇，兄弟二人也是感嘆。
李業前日專門下詔，追封在洛陽隨君殉難的諸多文武，姚長奇也被追授陳國公，並且讓人尋訪他流散在外的家眷。
李業等他稍定，才說樞密使的人選已經定下，符存審、王建兼副使，各留原方面任事。
楊師厚聽完，答應主持軍制議定。
他在軍中的資望僅次於符存審，又深知舊將與學堂新將的情形，這一次全軍改制，由他出面，諸將才容易接受。
兵部、樞密與統兵軍府的權責也將隨之確定。
文官的制度已經搭起，接下來，李業要把支撐這座朝廷的全部軍隊，編入一套能夠長期維持的軍制。
這個問題，可就比文官制度敏感多了。