第341章 李翊出任內閣首相
第341章 李翊出任內閣首相
「愛卿自己拿去看看罷。」
劉備將一封帛書遞給李翊。
李翊展開來看，原來是一封大臣的聯名書信。
姓名已經被糊掉了，但書信內容劉備原封不動的拿給了李翊來看。
其書略曰：
「陛下聖鑒——」
「臣等竊觀古今，權臣之禍，每起於先主之寬仁，而熾於嗣君之幼弱。」
「今丞相李翊，位極人臣，兼領大司馬大將軍。」
「總攝六師，又開府治事，威福自專。」
「朝堂議事，群僚莫敢異辭。」
「軍國大政，皆出其手。」
「此非漢家舊制，實開禍亂之端。」
「昔霍光輔政，猶分權於張安世。」
「未有如翊之獨攬機衡，使天子之權，幾同虛設。」
「陛下天縱神武，固能制之。」
「然千秋萬歲後，繼體之君，豈皆能如陛下之明斷？」
「夫權柄者，人主之利器也。」
「今假翊以太阿，異日恐成跋扈。」
「縱翊本無二心，然此例一開，後世奸雄，必引為口實。」
「臣等每念及此，未嘗不痛心疾首。」
「伏願陛下收翊大將軍印綬，使不得總戎政。」
「分設丞相權，復設左右僕射共參機務。」
「此外，臣等以為朝中重大決策，必集群臣廷議，不得專決於翊。」
「如此，則上下相安，社稷永固。」
「臣等非敢私議大臣，實為漢室萬世計也。」
看罷，李翊明白，這是一封群臣彈劾自己的聯名書信。
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大致內容就是指出自己的權力過大。
在朝中幾乎就是自己跟劉備說了算。
每有大事，基本上就是李翊提案，然後申報劉備這個天子通過，最後就這麼敲定了。
群臣沒什麼參與感。
政事參與的越少，群臣能分得的利益自然也就越少。
顯然，李翊的大權獨攬，已經擋了許多人進步的道路了。
群臣們指出了一個關鍵問題所在，
劉備是創業之君，所以可以大膽放權給手下臣子。
就像劉邦，一開始也敢大肆分封異姓王一樣。
但後來劉邦還是把這些異姓王給剷除了，因為他知道後世的子孫們肯定應付不了這些異姓王。
他們也不會服從自己的子孫領導。
如今，大臣們便指出，現在劉備不對丞相一職加以管控。
難道想看到第二個王莽、霍光嗎？
當然，他們並不是針對李翊，而是針對丞相這個職位。
畢竟丞相一職在漢朝其實相當於是被廢了，或者說被瓜分了。
也就是三公。
現在恢復實權丞相，那底下人的利益也就跟著受到影響。
所有大家紛紛指出，丞相一人獨攬大權，其他人就只能是干看著。
「愛卿看罷，心中作何感想？」
劉備語氣平靜地問道。
一般來講，當君主給臣子看一封彈劾他權力過大的書信時。
這時候這名臣子正常情況下就該主動請辭了，再嚴重點兒直接就拔劍自刎了。
但劉備此刻，並非是想敲打李翊。
而是想切實的與李翊商議這個問題。
劉備給李翊當丞相，並賦予他這麼大的權力，其實是為了彌補他的犧牲。
畢竟以李翊的功績，他是完全可以封王的。
不過大臣們指出的問題也不能不慎重。
參考歷史上的蜀漢，
諸葛亮、費禕、董允、蔣琬雖號稱是蜀漢四相。
但只有諸葛亮一人當過丞相，而且是軍政一把抓的丞相。
他後來的繼任者蔣琬、費禕、董允，都是沒有同時掌握過這麼大權力的。
尤其是軍權，被拆得很零碎。
幾乎沒有一個人能夠像諸葛亮那樣，說北伐就北伐的。
比如姜維與費禕就是政敵。
每當姜維想出兵隴西時，費禕就不讓，同時也不允許姜維所部兵馬超過一萬人。
之所以會造成這種情況，主要是後主劉禪不允許國家再出現一個權力那麼大的丞相了。
諸葛亮當時的實力是，「政事無巨細，咸決於亮。」
真正意義上的蜀漢第一人。
如果諸葛亮想，他是真的具備取代劉禪的實力。
所以劉禪他可以信任諸葛亮，但絕不會對後繼者也如此信任。
繼任者蔣琬至少勉強還能夠開府，後來的費禕、姜維連開府的資格都被取消了。
足以見，權力極大的丞相是很難長期存在，且被後來的帝王所接受的。
劉禪尚且能夠想明白這個問題，劉備又如何想不到？
但劉備剛剛建立新朝，大臣們都期待著獎賞，期待著公司上市後的股份分紅。
咱兄弟為劉總你出生入死，劉總不能虧待兄弟不是？
政治是最講臉面的遊戲。
劉備知道，他越是對李翊這個第一功臣好。
就越能夠安撫手下人。
現在，有有心之人彈劾李翊，想拆分李翊的相權與軍權。
該輪到劉備幫助李翊了。
保留李翊的權力，不僅是劉備對李翊的補償，也是希望借他之力，壓制住手下那幫創業的老兄弟。
即便強如高祖劉邦，建立漢朝時也足足封了七個異姓王出來。
但這些異姓王時間長了，他們的後世子孫又如何能夠保證對漢朝的忠心呢？
所以張良選擇了歸隱修仙，蕭何選擇了侵田自污。
而沒有二人聰明，兩度拜相的周勃，最後只能自嘲說：
「吾嘗將百萬軍，然安知獄吏之貴乎？」
如果沒有李翊主動做出的犧牲，劉備大概率也要迫於壓力，封一幫異姓王出來。
到時候這幫諸侯王跨州連郡，手中又握有重兵。
這對於漢朝的穩固統治是很大的障礙，遲早也會成為心腹之患。
眼下，擺在君臣二人面前的一個新的問題——
如何解決丞相權力過大的問題。
劉備暫時不會收回李翊的權力，至少他這一代不會。
但兩人都已不再年少，必須得替將來考慮。
「陛下，可還記得臣適才提出的內閣制度嗎？」
李翊再次將內閣制搬出來。
他的內閣制不同於歷史上任何時期的內閣制。
是完全根據本時代的生產力、人口基礎，甚至是皇權與相權關係而改良制定的。
「正如臣方才所言，首相統攝軍政大權，可調動全國軍隊。」
「此正臣之所為也。」
言外之意，李翊搞出來的內閣首相，跟他現在的權力沒多大區別。
首相擁有的權力，李翊現在就有。
首相沒有的權力，李翊也有。
與其說是李翊建立了內閣，不如說是他主動將自己的權力分給了內閣。
平時的議案提案，都不過是他的一言堂罷了。
但現在，首相還需要跟閣員商議討論。
而皇帝也能直接仲裁內閣提議。
這是李翊主動在削自己的權。
「丞相，內閣制無法長存。」
劉備終於發表了自己的看法。
道理很簡單，只要李翊想，劉備點頭。
內閣的確能建成，並且行政效率絕對遠超原來的三公九卿。
但是，等劉備、李翊這兩個老東西相繼走後。
內閣制度，百分百會出問題。
因為李翊規劃的內閣制度，其權力來源本質上是劉備與李翊的主動放權。
劉備身為皇帝，犧牲了自己一部分的權力。
李翊身為漢朝的二把手，則主動將自己的權力拆成了數份。
後來的皇帝，後來的繼任者。
是否還能做到劉備、李翊這樣的魚水之情？
皇帝是至高無上的，如何能夠沒有絕對權力？
臣子們又該如何在皇帝與首相之間做出取捨？
李翊整肅衣冠，趨前一步，沉聲道：
「陛下容稟。」
「若定首相之制，可先制其權限。」
「其任免之權，任交由陛下。」
「如此一來，內閣首相便仍受制於皇家。」
他忽撩袍跪地，玉帶扣碰在青磚上錚然作響。
「臣敢問陛下，這般首相，可還能夠威脅到皇權？」
「威脅到皇朝後世子孫？」
「而百官又焉能不擁護此制？」
「嘶——」
劉備倒吸一口涼氣，眉頭輕輕蹙起。
按照李翊的說法，如果首相的任免，仍然由皇帝決定。
那等於跟自己現在沒太大兩樣。
只不過丞相的權力被分成了數份，反而使得其權力被削了。
「卿之所見……」
劉備捻須沉吟，「可知這是在削己之權？」
「且宰輔之才百年難遇，恐未必能每年從內閣中選出」
李翊額角牴地：「陛下明鑑。」
「以臣之例畢竟少數，愚以為凡入閣為相者，當先正其品性，然後施為之。」
「若其真縱管仲、樂毅之才，足堪以任宰相之任。「
李翊只提出了首相須要從內閣中選。
雖然他暫時無法爭取到首相脫離皇帝的任免，但至少能爭取從內閣中選。
內閣的閣員也關係到他後來對漢朝察舉制的改革，這兩者是環環相扣的。
首相在任時，一定會努力工作。
因為內閣的其他成員都有機會上位，都有野心，都看到了這個希望。
自然也不容易跟首相一條心，從而很大程度的限制了結黨營私的現象。
一人之下萬人之上的位置沒人不想上去，就是在這樣殘酷的競爭環境下。
最後能夠殺出來的首相，能力肯定也不會差。
這一來一回，皇權得到了鞏固。
而相權也能夠長期穩定的生存下去，為國家穩定提供「吃雞」勝出的優秀人才。
其實，李翊所做的一切，都是為了保護相權。
他現在是獨攬大權抓不假，但他之後丞相制度大概率要取消，亦或者是被極大的削權。
而內閣制度的確立，便讓「首相」這種軍政一把抓的人能夠長期存在。
那為什麼李翊如此維護「相權」呢？
究其原因，還是因為皇帝加丞相是一種雙首制度。
皇帝有繼承的天生權力，而丞相一般都是拼搏上來的。
所以正常情況下，丞相是能夠保下限的。
因為上位前，他已經有了豐富的從政經驗。
而皇帝除新朝建立時的一二君外，基本都是養在深宮裡，沒有底層經驗，總體的能力是不如丞相的。
同時，皇帝即便胡作非為，對他的權力影響也是相對較輕的。
而官員稍微犯點錯，輕則殺頭，重則滅族。
正是這樣的制度，皇帝集權才是封建社會發展的必然趨勢。
中央集權有利於國家統治，但皇帝集權就太吃皇帝個人的能力了。
遇著聖主明君對百姓都好，遇上個楊廣、朱祁鎮那樣瞎折騰的就倒霉了。
李翊並不清楚自己死後，齊漢能夠走多遠。
但他清楚，內閣制度的建立，一定會讓齊漢比原來走得更遠。
即便內閣以後也許會腐敗，也許會出別的問題。
甚至不排除出現明朝時期遇著的問題。
但現在來看，他已具有進步意義。
從長遠的角度看，它更是絕對能幫齊漢延長壽命的。
至少李翊，他是真的能證明我來過。
「丞相，你可要想清楚了。」
「若施行此般限制，這反倒削了你自己的權。」
劉備出聲提醒。
畢竟，只要李翊想，他這個丞相就是干到死的，沒有人能替換他。
但李翊為了長遠發展，主動給自己上了一道枷鎖，以幫助內閣製得以推廣實施。
對於皇帝而言，一個權力被分化的「首相」是絕對威脅不到皇權的。
甚至能夠維護皇權。
譬如幼主繼位，換作從前，你不得不設託孤大臣。
而託孤大臣，基本上都是開盲盒。
運氣好就是伊尹周公，運氣不好就是司馬懿。
但通過內閣分散了首相的權力，他就很難去欺凌幼主了。
畢竟千萬雙眼睛盯著你，你想賴著不走，大伙兒肯定不同意。
「臣本就想過功成身退，設下內閣群相制後，正是臣固請之願也。」
李翊語氣堅定地回答道。
在他看來一切以實力為尊。
你能證明自己，那內閣首相的位置就由你來坐。
「……子玉，適才你似乎提到了閣員。」
「莫非除內閣群相以外，還有其他成員？」
「是。」
李翊點了點頭，「通過在內閣中設置閣員，如此便可進一步防止內閣權力被一人攫取。」
閣員就是內閣群相的後備役。
不論是分化首相權力也好，還是閣員制也罷，本質上都是利用人性的弱點。
讓大家產生我有機會，所以我便能上的錯覺。
權力的蛋糕如果只有幾個人分，會讓那幾個人很容易達成一致，去搶新的蛋糕。
但讓更多人參與進來分，那眾人就很難達成一致的利益了。
「那內閣成員如何選出呢？」
「暫時不選。」
李翊指出，「如今應當先考慮推行內閣制，之後才是思考如何將之進一步完善。」
李翊現在的內閣制度，很明顯是有很多問題和弊端的。
這並不是李翊想不到，而是綜合考慮後的一種妥協。
他想的是，應該先把內閣制度推行出來。
之後再慢慢將之完善。
比如閣員制，為什麼李翊現在不選呢？
閣員本質上是官員後備役。
而官員後備役，都是通過舉孝廉產生。
察舉制本質上是服務於世家大族的，通過它百年來產生了無數的豪族。
甚至是袁紹四世三公這樣的頂級豪門。
而為了避免出現魏晉時期那種爛到骨子裡的王朝現象發生，李翊早晚是要對世家大族動手的。
要從根上解決世家大族的問題，那必然是對察舉制動手。
但察舉制不是說變就能變的，需要長時間的積累。
李翊已經開始發展紙坊了，之後他會利用內閣，進行他的所有改革。
「看來子玉有很多想做的事。」
劉備一如既往地了解李翊，他清楚李翊此刻有很多想法。
劉備與他相互扶持走到現在，經歷了不知多少。
「既然你想做，那就放手大膽的去做罷！朕會予你以支持。」
「儘管朕並不清楚，這樣做是福是禍。」
「但不論如何，朕都會與你共進退！」
李翊大為感動，俯身下拜。
「報君黃金台上意，提攜玉龍為君死。」
「臣一定不負陛下的知遇之恩！」
……
洛陽，未央宮。
殿外寒風凜冽，殿內群臣個個面色凝重。
劉備端坐於龍椅之上，冕旒垂下的玉珠微微晃動，掩不住他眼中的銳利。
李翊立於階下，神色平靜，仿佛這場風暴與他無關。
「陛下！」
王朗鬚髮皆張，率先出列。
「丞相之職，本就是輔佐天子理政，豈能另設內閣，使陛下置身於事外？」
「此乃僭越祖宗之法！」
「內閣之制，萬不可行。」
劉備尚未開口，華歆已緊隨其後，高聲道：
「王景興之言極是！」
「內閣之制聞所未聞，若首相只從內閣當中選，豈非視國事如兒戲乎？」
孔融冷笑一聲，素來清高的他此刻也難掩激動神情。
「李丞相此議，莫不是要學王莽改制，行那『托古改新』之事？」
話落，殿中頓時一片譁然。
朝中反對內閣的聲音不少。
主要分為兩派。
一派是孔融這樣的守舊派、保皇派。
他們認為皇帝是至高無上的，而內閣卻剝奪了皇帝的立法權。
這極大損害了帝王的威信，是絕對不能接受的。
另一派則是既得利益者。
因為內閣群相，分走的是九卿與尚書台的權力。
原本人家管全部，現在只管部分。
他們當然要急眼了。
劉備抬手壓下議論，聲音沉穩。
「諸卿稍安勿躁。」
他目光掃過眾人，「朕何時說過要置身事外？內閣所議之事，朕若不滿，自可一紙駁回。」
「此制不過是為朕分憂，使政務有其效耳。」
李翊適時上前一步，拱手道：
「陛下明鑑，內閣九相分管九卿之權，各司其職。」
「既可避免權臣獨大，又能集思廣益。」
「至於首相限制——」
他頓了頓，「論功行任，到任致仕，正是為了防止權柄久握而生變。」
「荒謬！」孔融出聲怒斥。
「自古丞相乃天子輔臣股肱，豈能如商賈般輪換？」
就在守舊派群情激憤之際，荀攸忽然出列，高聲道：
「臣以為，李丞相此議甚善！」
眾人愕然望去，只見這位素來謀略過人，奇謀百出的荀令君，此刻正面帶著微笑。
「九卿之權過於集中，易生腐敗。」
「今分權九相，相互制衡，正是治國良策。」
徐庶見此，亦邁步上前：
「陛下日理萬機，若每事親裁，恐損龍體。」
「內閣代勞瑣務，陛下專注大政，實乃兩全其美之策也。」
龐統也持笏出列，跟著附和道：
「正是，當年光武帝設台閣以削三公之權，今日陛下立內閣而分九卿之勢。」
「此有異曲同工之妙也！」
守舊派臉色鐵青。
他們環顧四周，發現不少官員眼中已閃爍起異樣的光彩。
尤其是那些原本無緣九卿之位的青年才俊，此刻正熱切地望著李翊，仿佛看到了進步的新希望。
是啊，李翊可不止有河北派的支持。
更有大量九卿之下的官員，渴望進來分一杯羹的人的支持。
李翊玩弄人心的手段，實在是太高明了……
劉備見支持的聲音漸漸壓倒反對的聲音，乃將眉頭一皺，順勢說道：
「天下之事，豈不決朕？」
「朕今要為之，公等何有不從？」
「況內閣之事，乃朕與李相共同商議而斷。」
「有誰覺得，朕與李相的決策有誤麼？」
殿內頓時鴉雀無聲。
誰敢當眾指出國家一把手和二把手的錯誤？
同時得罪倆？
見無人再出聲反對，劉備便站起身來，冕旒玉珠碰撞出清脆的聲響。
「朕意已決，即日設立內閣。」
「公等誰有意見？」
階下依舊無聲。
「好，既然諸公都無意見。」
「那麼依朕看，擇日不如撞日。」
「今日咱們便把這首相人選給選出來。」
「公等可有好的人選？」
眾人你看看我，我看看你，全都面面相覷。
他們暗想，你們君臣一唱一和，已經把事兒定下來了。
咱們還能選誰？
「陛下，臣舉薦李丞相。」
「李相本就是朝廷丞相，理應擔任內閣首相。」
很快，朝中的擁李派便站出來發聲。
「臣附議！」
「臣附議！」
「……」
支持也好，不支持也好，大伙兒都清楚這是大勢所趨。
朝廷官員的生存法則，就是要學會站隊。
多一事不如少一事，直接認了吧。
劉備緩緩開口，聲音不疾不徐。
「內閣首相人選，當由德才兼備者居之。」
他頓了頓，目光掃過眾人：
「若有反對李翊擔任首相者，可舉手陳情。」
殿內瞬間安靜得連一根針落地都能聽見。
王朗坐在席上，手指微微顫動，似乎想要抬起，卻又僵在半空。
他餘光瞥向華歆，華歆卻低著頭，仿佛突然對袖口的紋飾產生了濃厚興趣。
「怎麼樣，有沒有？」
劉備再次出聲問。
這一次，是直接走下了階，來到了華歆面前。
華歆額頭滲出細汗：
「臣……沒有。」
「很好。」
劉備點頭，目光移向下一位。
王朗也跟著起身，道一聲，「沒有。」
於是，接下來每一名大臣都挨個站起身來，舉手說：
「沒有。」
「沒有。」
「……」
直到所有大臣都說完沒有後，劉備這才語氣一轉，再次發問道：
「既然無人反對……」
「那麼，同意李翊擔任內閣首相的，請舉手。」
本來，大家都說完沒有之後，就是無人反對。
但劉備偏要眾人再一次表明支持。
這其實是一種服從性測試。
群臣面面相覷，隨即一個個站了起來。
「臣同意。」荀攸第一個高聲表態。
「臣附議。」徐庶緊隨其後。
王朗、華歆、孔融等人也只得再次站起，機械般地重複。
「臣……同意。」
劉備看著這一幕，嘴角微揚：
「看來眾卿家意見一致，甚好。」
他轉向李翊，對他說道：
「子玉，從今日起，你便是大漢首任內閣首相了。」
李翊深深一揖：
「臣必竭盡全力，不負陛下與諸公厚望。」
從名稱也能看出首相與首輔的區別。
首相即「首席宰相」。
一個是「宰」，一個是「輔」，兩者的權力大小自是雲泥之別。
內閣首相已定，接下來便是九相與左右二相的人選。
劉備重新坐回位置上去，手中竹簡展開，目光緩緩掃過殿中眾臣。
「左相一職，需沉穩持重，善理政務。」
劉備沉吟片刻，「魯肅，可堪此任。」
魯肅出列，拱手一禮，「臣必竭誠輔佐。」
「右相總領軍務，需通曉兵略。」
劉備目光移向荀攸，「、公達，朕屬意於你。」
荀攸沉穩拜謝：
「臣定不負陛下所託。」
隨後，劉備一一宣布：
戶相徐庶，掌錢糧賦稅，主要負責制定稅率。
原來掌財政的大司農，主要負責地方徵稅。
同時如果要錢，需要先找內閣批條子，然後內閣再擬好方案交給皇帝本人仲裁。
以下群相同上，
刑相陳群，修訂律法、監察刑獄。
工相麋竺，統管冶鐵、漕運、官營作坊。
禮相簡雍，主外交、祭祀。
農相王脩，負責屯田、水利、賑災。
商相甄堯，調控貿易、貨幣。
監相賈詡，監察百官，彈劾不法。
學相龐統，掌管太學、典籍修撰。
以上群相，原來官職不變，受內閣職位的，仍然可以兼領原來的朝官職位。
這主要還是因為內閣制剛剛推行，並不完善。
同時，不論是劉備還是李翊，都需要加強對其的掌控力。
所以先暫時選了一些聽話的心腹老臣上去。
眾人紛紛領命，唯有兵相一職，劉備仍在斟酌。
主要很多軍事大臣，都已經有軍銜了。
兵相跟兵部尚書是不一樣的。
兵部尚書是從大將軍與大司馬當中拆分出來的。
而兵相的權力又比之尚書多了一些參謀權。
所以，漢朝歷史上是沒有這種部門單位的。
殿中靜默片刻，李翊忽然出列：
「陛下，臣保舉一人。」
「哦？」劉備抬眼，「何人？」
「太史慈。」
此言一出，殿中微有騷動。
太史慈，這位昔日威震江南的猛將，自豫章染瘴歸養後，已沉寂多年。
劉備眉頭微皺：
「子義病體可痊癒了？」
李翊點頭：
「日前他致信於臣，言已康復，願再效犬馬之勞。」
太史慈自從在豫章感染了瘴疫之後，在打江南之戰打到一半時便回到了徐州養病。
這一養就是四年。
期間，他錯過了最為重要的中原大戰。
並由於病體遲遲未得好轉，逐漸淡出了公眾視野與政壇。
直到最近，太史慈的身體完全康復，這才寫信給李翊。
表示他想要繼續為國家效力。
當年是李翊把太史慈派到豫章去的，為了補償他，李翊便主動向劉備舉薦了太史慈。
劉備沉思片刻，緩緩道：
「當年子義鎮守豫章，染疾而歸，朕一直心有愧疚。」
李翊低聲道：
「正因如此，臣以為，當予補償。」
劉備目光深遠，最終頷首：
「好，兵相一職，便由太史慈擔任。」
「待朕頒下詔書，征他入朝。」
接下兩日，洛陽朝廷一直忙著籌備建立內閣的事宜。
這日，劉備的御案上多出了一枚錦盒。
盒中靜靜躺著一枚青玉令牌，通體碧透如秋水。
正面浮雕雲紋，背面篆刻「協理陰陽」四字。
邊緣以金絲嵌出北斗七星之象，正應「天樞」名號。
今日恰好是內閣首相的上任典禮。
劉備親自出席，他將令牌繫於李翊腰間綬帶。
李翊垂首撫過玉令，觸手生溫，隱有金石之韻。
「自今日起，唯內閣首相可佩此青玉令。」
劉備聲音朗朗，迴蕩殿中。
青玉令是首相的身份象徵。
於是，群臣肅立。
李翊身著首相朝服，腰佩青玉令，立於高台之上，開始了自己的就職演講。
只見他目光如炬，聲震殿宇。
「臣翊，蒙陛下殊遇，委以首相之責，誠惶誠恐，如履薄冰。」
他環視眾臣，緩緩道：
「今漢室中興，然天下未靖。」
「魏寇竊據川蜀，吳逆盤踞江東，此皆國之大患！」
「翊既受此命，必當整飭軍政，厲兵秣馬，誓復舊疆，重整山河。」
「群臣肅然，皆拱手稱是。
李翊繼續道：
「然治國之道，非獨恃兵戈。」
「上承陛下仁德，下順黎庶之望。」
「翊在此向陛下，向諸位同僚立誓——」
「凡政令之行，必先察民情。」
「州郡官吏，當以民生為本，若遇災荒，即刻賑濟，不可延誤。」
「法度嚴明，不避權貴。」
「刑獄之事，必依律而行，使民無冤，國無枉法。」
「選賢任能，不看出身。」
「凡有才學，無論寒門士族，皆可擢用。」
當這句話說出口後，眾人面色一僵。
剛剛李翊是不是說了一句選賢任能，不看出身？
但眾人只是稍一愣神，便將之忽略過去了，沒有太放在心上。
因為君主本來就推崇唯才是舉。
而漢朝的選官制度，也沒有明確規定平民子弟不能為官。
只不過施行的察舉制，地方官員會不會推你這個白身就是另一回事兒了。
只要察舉制度還在，即便是李翊，也不可能改變世家大族壟斷知識分子的現狀。
眾人如是想道。
最後，李翊高舉青玉令，朗聲道：
「翊雖不才，願竭股肱之力。」
「上不負陛下之託，下不負萬民之望！」
「若違此誓，天人共戮！」
群臣皆拜，山呼：
「願隨首相，共襄盛舉！」
……
待一系列的繁瑣禮儀結束後，李翊走出了宮門。
夕陽西沉，餘暉染紅了未央宮的飛檐。
李翊背著手，靜靜地站在宮門前的石階上。
目光越過城牆，望向遠方起伏的山巒與蜿蜒的江河。
荀攸和龐統並肩走來，見他出神，便駐足而立。
「相爺所思何事？」龐統笑問。
李翊沒有回頭，只是輕聲道：
「我在看這片山河——這是我和陛下一起打下來的江山。」
他頓了頓，「大好的山河啊。」
荀攸捋了捋鬍鬚，沉吟道：
「相爺設立內閣，確是為國為民之舉。」
「只是……」
他頓了頓，「陛下雖允內閣之制，卻仍對首相握有任免之權。」
「他日若遇新君，內閣之存亡，豈非只在其一念之間乎？」
「屆時，內閣即便存在，也不過是形同虛設。」
李翊輕笑一聲，轉身看向二人
「我自然明白此理。」
龐統眯起眼睛：
「那相爺的意思是……？」
「只要我在一日，內閣便在一日。」
翊的語氣平靜而堅定。
荀攸眉頭微皺：
「若相爺百年之後……」
「所以，」李翊打斷道，目光灼灼，「在我致仕之前，定要讓內閣永固。」
荀攸聞言色變，與龐統對視了一眼。
兩人都明白這話的分量。
李翊對內閣的態度從未變過。
那就是先考慮有沒有，在考慮完不完善。
他當然知道內閣目前存在的一系列問題。
但內閣本質上是在分化皇權。
產生的一系列問題，都是對皇權的妥協。
正如暫不選閣員一樣，
按照李翊原本的構想，閣員即是官員的後備役。
可通過察舉制選出來的官員，只會進一步壯大世家大族。
安插這些大族出來的人進入新生的內閣，是取禍之道。
所以必須得緩一緩。
所有的問題都需要緩一緩，讓李翊花時間準備準備。
「……路漫漫其修遠兮。」
李翊望向漸暗的天際，輕聲道：
「吾將上下而求索。」
話落，他轉過身來，面向龐統。
「士元，如今你已是學相了。」
「首相儘管吩咐，在下一定效犬馬之勞？」
見李翊忽然提起公事，龐統立馬改口，改稱職務。
「吾在洛陽新設了幾所紙坊。」
「如不出意外，每年能生產出數百萬張紙來。」
「你既為學相，我要你去編纂圖書，記住越多越好。」
「……呃，相爺要那麼多書做什麼？」龐統問。
「因為市場上的書越多，就越便宜。」
「只有這樣，平民子弟才能買得起圖書。」
龐統恍然大悟，向荀攸投去一個眼神。
——新政，自此而始。
(本章完)
「愛卿自己拿去看看罷。」
劉備將一封帛書遞給李翊。
李翊展開來看，原來是一封大臣的聯名書信。
姓名已經被糊掉了，但書信內容劉備原封不動的拿給了李翊來看。
其書略曰：
「陛下聖鑒——」
「臣等竊觀古今，權臣之禍，每起於先主之寬仁，而熾於嗣君之幼弱。」
「今丞相李翊，位極人臣，兼領大司馬大將軍。」
「總攝六師，又開府治事，威福自專。」
「朝堂議事，群僚莫敢異辭。」
「軍國大政，皆出其手。」
「此非漢家舊制，實開禍亂之端。」
「昔霍光輔政，猶分權於張安世。」
「未有如翊之獨攬機衡，使天子之權，幾同虛設。」
「陛下天縱神武，固能制之。」
「然千秋萬歲後，繼體之君，豈皆能如陛下之明斷？」
「夫權柄者，人主之利器也。」
「今假翊以太阿，異日恐成跋扈。」
「縱翊本無二心，然此例一開，後世奸雄，必引為口實。」
「臣等每念及此，未嘗不痛心疾首。」
「伏願陛下收翊大將軍印綬，使不得總戎政。」
「分設丞相權，復設左右僕射共參機務。」
「此外，臣等以為朝中重大決策，必集群臣廷議，不得專決於翊。」
「如此，則上下相安，社稷永固。」
「臣等非敢私議大臣，實為漢室萬世計也。」
看罷，李翊明白，這是一封群臣彈劾自己的聯名書信。
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大致內容就是指出自己的權力過大。
在朝中幾乎就是自己跟劉備說了算。
每有大事，基本上就是李翊提案，然後申報劉備這個天子通過，最後就這麼敲定了。
群臣沒什麼參與感。
政事參與的越少，群臣能分得的利益自然也就越少。
顯然，李翊的大權獨攬，已經擋了許多人進步的道路了。
群臣們指出了一個關鍵問題所在，
劉備是創業之君，所以可以大膽放權給手下臣子。
就像劉邦，一開始也敢大肆分封異姓王一樣。
但後來劉邦還是把這些異姓王給剷除了，因為他知道後世的子孫們肯定應付不了這些異姓王。
他們也不會服從自己的子孫領導。
如今，大臣們便指出，現在劉備不對丞相一職加以管控。
難道想看到第二個王莽、霍光嗎？
當然，他們並不是針對李翊，而是針對丞相這個職位。
畢竟丞相一職在漢朝其實相當於是被廢了，或者說被瓜分了。
也就是三公。
現在恢復實權丞相，那底下人的利益也就跟著受到影響。
所有大家紛紛指出，丞相一人獨攬大權，其他人就只能是干看著。
「愛卿看罷，心中作何感想？」
劉備語氣平靜地問道。
一般來講，當君主給臣子看一封彈劾他權力過大的書信時。
這時候這名臣子正常情況下就該主動請辭了，再嚴重點兒直接就拔劍自刎了。
但劉備此刻，並非是想敲打李翊。
而是想切實的與李翊商議這個問題。
劉備給李翊當丞相，並賦予他這麼大的權力，其實是為了彌補他的犧牲。
畢竟以李翊的功績，他是完全可以封王的。
不過大臣們指出的問題也不能不慎重。
參考歷史上的蜀漢，
諸葛亮、費禕、董允、蔣琬雖號稱是蜀漢四相。
但只有諸葛亮一人當過丞相，而且是軍政一把抓的丞相。
他後來的繼任者蔣琬、費禕、董允，都是沒有同時掌握過這麼大權力的。
尤其是軍權，被拆得很零碎。
幾乎沒有一個人能夠像諸葛亮那樣，說北伐就北伐的。
比如姜維與費禕就是政敵。
每當姜維想出兵隴西時，費禕就不讓，同時也不允許姜維所部兵馬超過一萬人。
之所以會造成這種情況，主要是後主劉禪不允許國家再出現一個權力那麼大的丞相了。
諸葛亮當時的實力是，「政事無巨細，咸決於亮。」
真正意義上的蜀漢第一人。
如果諸葛亮想，他是真的具備取代劉禪的實力。
所以劉禪他可以信任諸葛亮，但絕不會對後繼者也如此信任。
繼任者蔣琬至少勉強還能夠開府，後來的費禕、姜維連開府的資格都被取消了。
足以見，權力極大的丞相是很難長期存在，且被後來的帝王所接受的。
劉禪尚且能夠想明白這個問題，劉備又如何想不到？
但劉備剛剛建立新朝，大臣們都期待著獎賞，期待著公司上市後的股份分紅。
咱兄弟為劉總你出生入死，劉總不能虧待兄弟不是？
政治是最講臉面的遊戲。
劉備知道，他越是對李翊這個第一功臣好。
就越能夠安撫手下人。
現在，有有心之人彈劾李翊，想拆分李翊的相權與軍權。
該輪到劉備幫助李翊了。
保留李翊的權力，不僅是劉備對李翊的補償，也是希望借他之力，壓制住手下那幫創業的老兄弟。
即便強如高祖劉邦，建立漢朝時也足足封了七個異姓王出來。
但這些異姓王時間長了，他們的後世子孫又如何能夠保證對漢朝的忠心呢？
所以張良選擇了歸隱修仙，蕭何選擇了侵田自污。
而沒有二人聰明，兩度拜相的周勃，最後只能自嘲說：
「吾嘗將百萬軍，然安知獄吏之貴乎？」
如果沒有李翊主動做出的犧牲，劉備大概率也要迫於壓力，封一幫異姓王出來。
到時候這幫諸侯王跨州連郡，手中又握有重兵。
這對於漢朝的穩固統治是很大的障礙，遲早也會成為心腹之患。
眼下，擺在君臣二人面前的一個新的問題——
如何解決丞相權力過大的問題。
劉備暫時不會收回李翊的權力，至少他這一代不會。
但兩人都已不再年少，必須得替將來考慮。
「陛下，可還記得臣適才提出的內閣制度嗎？」
李翊再次將內閣制搬出來。
他的內閣制不同於歷史上任何時期的內閣制。
是完全根據本時代的生產力、人口基礎，甚至是皇權與相權關係而改良制定的。
「正如臣方才所言，首相統攝軍政大權，可調動全國軍隊。」
「此正臣之所為也。」
言外之意，李翊搞出來的內閣首相，跟他現在的權力沒多大區別。
首相擁有的權力，李翊現在就有。
首相沒有的權力，李翊也有。
與其說是李翊建立了內閣，不如說是他主動將自己的權力分給了內閣。
平時的議案提案，都不過是他的一言堂罷了。
但現在，首相還需要跟閣員商議討論。
而皇帝也能直接仲裁內閣提議。
這是李翊主動在削自己的權。
「丞相，內閣制無法長存。」
劉備終於發表了自己的看法。
道理很簡單，只要李翊想，劉備點頭。
內閣的確能建成，並且行政效率絕對遠超原來的三公九卿。
但是，等劉備、李翊這兩個老東西相繼走後。
內閣制度，百分百會出問題。
因為李翊規劃的內閣制度，其權力來源本質上是劉備與李翊的主動放權。
劉備身為皇帝，犧牲了自己一部分的權力。
李翊身為漢朝的二把手，則主動將自己的權力拆成了數份。
後來的皇帝，後來的繼任者。
是否還能做到劉備、李翊這樣的魚水之情？
皇帝是至高無上的，如何能夠沒有絕對權力？
臣子們又該如何在皇帝與首相之間做出取捨？
李翊整肅衣冠，趨前一步，沉聲道：
「陛下容稟。」
「若定首相之制，可先制其權限。」
「其任免之權，任交由陛下。」
「如此一來，內閣首相便仍受制於皇家。」
他忽撩袍跪地，玉帶扣碰在青磚上錚然作響。
「臣敢問陛下，這般首相，可還能夠威脅到皇權？」
「威脅到皇朝後世子孫？」
「而百官又焉能不擁護此制？」
「嘶——」
劉備倒吸一口涼氣，眉頭輕輕蹙起。
按照李翊的說法，如果首相的任免，仍然由皇帝決定。
那等於跟自己現在沒太大兩樣。
只不過丞相的權力被分成了數份，反而使得其權力被削了。
「卿之所見……」
劉備捻須沉吟，「可知這是在削己之權？」
「且宰輔之才百年難遇，恐未必能每年從內閣中選出」
李翊額角牴地：「陛下明鑑。」
「以臣之例畢竟少數，愚以為凡入閣為相者，當先正其品性，然後施為之。」
「若其真縱管仲、樂毅之才，足堪以任宰相之任。「
李翊只提出了首相須要從內閣中選。
雖然他暫時無法爭取到首相脫離皇帝的任免，但至少能爭取從內閣中選。
內閣的閣員也關係到他後來對漢朝察舉制的改革，這兩者是環環相扣的。
首相在任時，一定會努力工作。
因為內閣的其他成員都有機會上位，都有野心，都看到了這個希望。
自然也不容易跟首相一條心，從而很大程度的限制了結黨營私的現象。
一人之下萬人之上的位置沒人不想上去，就是在這樣殘酷的競爭環境下。
最後能夠殺出來的首相，能力肯定也不會差。
這一來一回，皇權得到了鞏固。
而相權也能夠長期穩定的生存下去，為國家穩定提供「吃雞」勝出的優秀人才。
其實，李翊所做的一切，都是為了保護相權。
他現在是獨攬大權抓不假，但他之後丞相制度大概率要取消，亦或者是被極大的削權。
而內閣制度的確立，便讓「首相」這種軍政一把抓的人能夠長期存在。
那為什麼李翊如此維護「相權」呢？
究其原因，還是因為皇帝加丞相是一種雙首制度。
皇帝有繼承的天生權力，而丞相一般都是拼搏上來的。
所以正常情況下，丞相是能夠保下限的。
因為上位前，他已經有了豐富的從政經驗。
而皇帝除新朝建立時的一二君外，基本都是養在深宮裡，沒有底層經驗，總體的能力是不如丞相的。
同時，皇帝即便胡作非為，對他的權力影響也是相對較輕的。
而官員稍微犯點錯，輕則殺頭，重則滅族。
正是這樣的制度，皇帝集權才是封建社會發展的必然趨勢。
中央集權有利於國家統治，但皇帝集權就太吃皇帝個人的能力了。
遇著聖主明君對百姓都好，遇上個楊廣、朱祁鎮那樣瞎折騰的就倒霉了。
李翊並不清楚自己死後，齊漢能夠走多遠。
但他清楚，內閣制度的建立，一定會讓齊漢比原來走得更遠。
即便內閣以後也許會腐敗，也許會出別的問題。
甚至不排除出現明朝時期遇著的問題。
但現在來看，他已具有進步意義。
從長遠的角度看，它更是絕對能幫齊漢延長壽命的。
至少李翊，他是真的能證明我來過。
「丞相，你可要想清楚了。」
「若施行此般限制，這反倒削了你自己的權。」
劉備出聲提醒。
畢竟，只要李翊想，他這個丞相就是干到死的，沒有人能替換他。
但李翊為了長遠發展，主動給自己上了一道枷鎖，以幫助內閣製得以推廣實施。
對於皇帝而言，一個權力被分化的「首相」是絕對威脅不到皇權的。
甚至能夠維護皇權。
譬如幼主繼位，換作從前，你不得不設託孤大臣。
而託孤大臣，基本上都是開盲盒。
運氣好就是伊尹周公，運氣不好就是司馬懿。
但通過內閣分散了首相的權力，他就很難去欺凌幼主了。
畢竟千萬雙眼睛盯著你，你想賴著不走，大伙兒肯定不同意。
「臣本就想過功成身退，設下內閣群相制後，正是臣固請之願也。」
李翊語氣堅定地回答道。
在他看來一切以實力為尊。
你能證明自己，那內閣首相的位置就由你來坐。
「……子玉，適才你似乎提到了閣員。」
「莫非除內閣群相以外，還有其他成員？」
「是。」
李翊點了點頭，「通過在內閣中設置閣員，如此便可進一步防止內閣權力被一人攫取。」
閣員就是內閣群相的後備役。
不論是分化首相權力也好，還是閣員制也罷，本質上都是利用人性的弱點。
讓大家產生我有機會，所以我便能上的錯覺。
權力的蛋糕如果只有幾個人分，會讓那幾個人很容易達成一致，去搶新的蛋糕。
但讓更多人參與進來分，那眾人就很難達成一致的利益了。
「那內閣成員如何選出呢？」
「暫時不選。」
李翊指出，「如今應當先考慮推行內閣制，之後才是思考如何將之進一步完善。」
李翊現在的內閣制度，很明顯是有很多問題和弊端的。
這並不是李翊想不到，而是綜合考慮後的一種妥協。
他想的是，應該先把內閣制度推行出來。
之後再慢慢將之完善。
比如閣員制，為什麼李翊現在不選呢？
閣員本質上是官員後備役。
而官員後備役，都是通過舉孝廉產生。
察舉制本質上是服務於世家大族的，通過它百年來產生了無數的豪族。
甚至是袁紹四世三公這樣的頂級豪門。
而為了避免出現魏晉時期那種爛到骨子裡的王朝現象發生，李翊早晚是要對世家大族動手的。
要從根上解決世家大族的問題，那必然是對察舉制動手。
但察舉制不是說變就能變的，需要長時間的積累。
李翊已經開始發展紙坊了，之後他會利用內閣，進行他的所有改革。
「看來子玉有很多想做的事。」
劉備一如既往地了解李翊，他清楚李翊此刻有很多想法。
劉備與他相互扶持走到現在，經歷了不知多少。
「既然你想做，那就放手大膽的去做罷！朕會予你以支持。」
「儘管朕並不清楚，這樣做是福是禍。」
「但不論如何，朕都會與你共進退！」
李翊大為感動，俯身下拜。
「報君黃金台上意，提攜玉龍為君死。」
「臣一定不負陛下的知遇之恩！」
……
洛陽，未央宮。
殿外寒風凜冽，殿內群臣個個面色凝重。
劉備端坐於龍椅之上，冕旒垂下的玉珠微微晃動，掩不住他眼中的銳利。
李翊立於階下，神色平靜，仿佛這場風暴與他無關。
「陛下！」
王朗鬚髮皆張，率先出列。
「丞相之職，本就是輔佐天子理政，豈能另設內閣，使陛下置身於事外？」
「此乃僭越祖宗之法！」
「內閣之制，萬不可行。」
劉備尚未開口，華歆已緊隨其後，高聲道：
「王景興之言極是！」
「內閣之制聞所未聞，若首相只從內閣當中選，豈非視國事如兒戲乎？」
孔融冷笑一聲，素來清高的他此刻也難掩激動神情。
「李丞相此議，莫不是要學王莽改制，行那『托古改新』之事？」
話落，殿中頓時一片譁然。
朝中反對內閣的聲音不少。
主要分為兩派。
一派是孔融這樣的守舊派、保皇派。
他們認為皇帝是至高無上的，而內閣卻剝奪了皇帝的立法權。
這極大損害了帝王的威信，是絕對不能接受的。
另一派則是既得利益者。
因為內閣群相，分走的是九卿與尚書台的權力。
原本人家管全部，現在只管部分。
他們當然要急眼了。
劉備抬手壓下議論，聲音沉穩。
「諸卿稍安勿躁。」
他目光掃過眾人，「朕何時說過要置身事外？內閣所議之事，朕若不滿，自可一紙駁回。」
「此制不過是為朕分憂，使政務有其效耳。」
李翊適時上前一步，拱手道：
「陛下明鑑，內閣九相分管九卿之權，各司其職。」
「既可避免權臣獨大，又能集思廣益。」
「至於首相限制——」
他頓了頓，「論功行任，到任致仕，正是為了防止權柄久握而生變。」
「荒謬！」孔融出聲怒斥。
「自古丞相乃天子輔臣股肱，豈能如商賈般輪換？」
就在守舊派群情激憤之際，荀攸忽然出列，高聲道：
「臣以為，李丞相此議甚善！」
眾人愕然望去，只見這位素來謀略過人，奇謀百出的荀令君，此刻正面帶著微笑。
「九卿之權過於集中，易生腐敗。」
「今分權九相，相互制衡，正是治國良策。」
徐庶見此，亦邁步上前：
「陛下日理萬機，若每事親裁，恐損龍體。」
「內閣代勞瑣務，陛下專注大政，實乃兩全其美之策也。」
龐統也持笏出列，跟著附和道：
「正是，當年光武帝設台閣以削三公之權，今日陛下立內閣而分九卿之勢。」
「此有異曲同工之妙也！」
守舊派臉色鐵青。
他們環顧四周，發現不少官員眼中已閃爍起異樣的光彩。
尤其是那些原本無緣九卿之位的青年才俊，此刻正熱切地望著李翊，仿佛看到了進步的新希望。
是啊，李翊可不止有河北派的支持。
更有大量九卿之下的官員，渴望進來分一杯羹的人的支持。
李翊玩弄人心的手段，實在是太高明了……
劉備見支持的聲音漸漸壓倒反對的聲音，乃將眉頭一皺，順勢說道：
「天下之事，豈不決朕？」
「朕今要為之，公等何有不從？」
「況內閣之事，乃朕與李相共同商議而斷。」
「有誰覺得，朕與李相的決策有誤麼？」
殿內頓時鴉雀無聲。
誰敢當眾指出國家一把手和二把手的錯誤？
同時得罪倆？
見無人再出聲反對，劉備便站起身來，冕旒玉珠碰撞出清脆的聲響。
「朕意已決，即日設立內閣。」
「公等誰有意見？」
階下依舊無聲。
「好，既然諸公都無意見。」
「那麼依朕看，擇日不如撞日。」
「今日咱們便把這首相人選給選出來。」
「公等可有好的人選？」
眾人你看看我，我看看你，全都面面相覷。
他們暗想，你們君臣一唱一和，已經把事兒定下來了。
咱們還能選誰？
「陛下，臣舉薦李丞相。」
「李相本就是朝廷丞相，理應擔任內閣首相。」
很快，朝中的擁李派便站出來發聲。
「臣附議！」
「臣附議！」
「……」
支持也好，不支持也好，大伙兒都清楚這是大勢所趨。
朝廷官員的生存法則，就是要學會站隊。
多一事不如少一事，直接認了吧。
劉備緩緩開口，聲音不疾不徐。
「內閣首相人選，當由德才兼備者居之。」
他頓了頓，目光掃過眾人：
「若有反對李翊擔任首相者，可舉手陳情。」
殿內瞬間安靜得連一根針落地都能聽見。
王朗坐在席上，手指微微顫動，似乎想要抬起，卻又僵在半空。
他餘光瞥向華歆，華歆卻低著頭，仿佛突然對袖口的紋飾產生了濃厚興趣。
「怎麼樣，有沒有？」
劉備再次出聲問。
這一次，是直接走下了階，來到了華歆面前。
華歆額頭滲出細汗：
「臣……沒有。」
「很好。」
劉備點頭，目光移向下一位。
王朗也跟著起身，道一聲，「沒有。」
於是，接下來每一名大臣都挨個站起身來，舉手說：
「沒有。」
「沒有。」
「……」
直到所有大臣都說完沒有後，劉備這才語氣一轉，再次發問道：
「既然無人反對……」
「那麼，同意李翊擔任內閣首相的，請舉手。」
本來，大家都說完沒有之後，就是無人反對。
但劉備偏要眾人再一次表明支持。
這其實是一種服從性測試。
群臣面面相覷，隨即一個個站了起來。
「臣同意。」荀攸第一個高聲表態。
「臣附議。」徐庶緊隨其後。
王朗、華歆、孔融等人也只得再次站起，機械般地重複。
「臣……同意。」
劉備看著這一幕，嘴角微揚：
「看來眾卿家意見一致，甚好。」
他轉向李翊，對他說道：
「子玉，從今日起，你便是大漢首任內閣首相了。」
李翊深深一揖：
「臣必竭盡全力，不負陛下與諸公厚望。」
從名稱也能看出首相與首輔的區別。
首相即「首席宰相」。
一個是「宰」，一個是「輔」，兩者的權力大小自是雲泥之別。
內閣首相已定，接下來便是九相與左右二相的人選。
劉備重新坐回位置上去，手中竹簡展開，目光緩緩掃過殿中眾臣。
「左相一職，需沉穩持重，善理政務。」
劉備沉吟片刻，「魯肅，可堪此任。」
魯肅出列，拱手一禮，「臣必竭誠輔佐。」
「右相總領軍務，需通曉兵略。」
劉備目光移向荀攸，「、公達，朕屬意於你。」
荀攸沉穩拜謝：
「臣定不負陛下所託。」
隨後，劉備一一宣布：
戶相徐庶，掌錢糧賦稅，主要負責制定稅率。
原來掌財政的大司農，主要負責地方徵稅。
同時如果要錢，需要先找內閣批條子，然後內閣再擬好方案交給皇帝本人仲裁。
以下群相同上，
刑相陳群，修訂律法、監察刑獄。
工相麋竺，統管冶鐵、漕運、官營作坊。
禮相簡雍，主外交、祭祀。
農相王脩，負責屯田、水利、賑災。
商相甄堯，調控貿易、貨幣。
監相賈詡，監察百官，彈劾不法。
學相龐統，掌管太學、典籍修撰。
以上群相，原來官職不變，受內閣職位的，仍然可以兼領原來的朝官職位。
這主要還是因為內閣制剛剛推行，並不完善。
同時，不論是劉備還是李翊，都需要加強對其的掌控力。
所以先暫時選了一些聽話的心腹老臣上去。
眾人紛紛領命，唯有兵相一職，劉備仍在斟酌。
主要很多軍事大臣，都已經有軍銜了。
兵相跟兵部尚書是不一樣的。
兵部尚書是從大將軍與大司馬當中拆分出來的。
而兵相的權力又比之尚書多了一些參謀權。
所以，漢朝歷史上是沒有這種部門單位的。
殿中靜默片刻，李翊忽然出列：
「陛下，臣保舉一人。」
「哦？」劉備抬眼，「何人？」
「太史慈。」
此言一出，殿中微有騷動。
太史慈，這位昔日威震江南的猛將，自豫章染瘴歸養後，已沉寂多年。
劉備眉頭微皺：
「子義病體可痊癒了？」
李翊點頭：
「日前他致信於臣，言已康復，願再效犬馬之勞。」
太史慈自從在豫章感染了瘴疫之後，在打江南之戰打到一半時便回到了徐州養病。
這一養就是四年。
期間，他錯過了最為重要的中原大戰。
並由於病體遲遲未得好轉，逐漸淡出了公眾視野與政壇。
直到最近，太史慈的身體完全康復，這才寫信給李翊。
表示他想要繼續為國家效力。
當年是李翊把太史慈派到豫章去的，為了補償他，李翊便主動向劉備舉薦了太史慈。
劉備沉思片刻，緩緩道：
「當年子義鎮守豫章，染疾而歸，朕一直心有愧疚。」
李翊低聲道：
「正因如此，臣以為，當予補償。」
劉備目光深遠，最終頷首：
「好，兵相一職，便由太史慈擔任。」
「待朕頒下詔書，征他入朝。」
接下兩日，洛陽朝廷一直忙著籌備建立內閣的事宜。
這日，劉備的御案上多出了一枚錦盒。
盒中靜靜躺著一枚青玉令牌，通體碧透如秋水。
正面浮雕雲紋，背面篆刻「協理陰陽」四字。
邊緣以金絲嵌出北斗七星之象，正應「天樞」名號。
今日恰好是內閣首相的上任典禮。
劉備親自出席，他將令牌繫於李翊腰間綬帶。
李翊垂首撫過玉令，觸手生溫，隱有金石之韻。
「自今日起，唯內閣首相可佩此青玉令。」
劉備聲音朗朗，迴蕩殿中。
青玉令是首相的身份象徵。
於是，群臣肅立。
李翊身著首相朝服，腰佩青玉令，立於高台之上，開始了自己的就職演講。
只見他目光如炬，聲震殿宇。
「臣翊，蒙陛下殊遇，委以首相之責，誠惶誠恐，如履薄冰。」
他環視眾臣，緩緩道：
「今漢室中興，然天下未靖。」
「魏寇竊據川蜀，吳逆盤踞江東，此皆國之大患！」
「翊既受此命，必當整飭軍政，厲兵秣馬，誓復舊疆，重整山河。」
「群臣肅然，皆拱手稱是。
李翊繼續道：
「然治國之道，非獨恃兵戈。」
「上承陛下仁德，下順黎庶之望。」
「翊在此向陛下，向諸位同僚立誓——」
「凡政令之行，必先察民情。」
「州郡官吏，當以民生為本，若遇災荒，即刻賑濟，不可延誤。」
「法度嚴明，不避權貴。」
「刑獄之事，必依律而行，使民無冤，國無枉法。」
「選賢任能，不看出身。」
「凡有才學，無論寒門士族，皆可擢用。」
當這句話說出口後，眾人面色一僵。
剛剛李翊是不是說了一句選賢任能，不看出身？
但眾人只是稍一愣神，便將之忽略過去了，沒有太放在心上。
因為君主本來就推崇唯才是舉。
而漢朝的選官制度，也沒有明確規定平民子弟不能為官。
只不過施行的察舉制，地方官員會不會推你這個白身就是另一回事兒了。
只要察舉制度還在，即便是李翊，也不可能改變世家大族壟斷知識分子的現狀。
眾人如是想道。
最後，李翊高舉青玉令，朗聲道：
「翊雖不才，願竭股肱之力。」
「上不負陛下之託，下不負萬民之望！」
「若違此誓，天人共戮！」
群臣皆拜，山呼：
「願隨首相，共襄盛舉！」
……
待一系列的繁瑣禮儀結束後，李翊走出了宮門。
夕陽西沉，餘暉染紅了未央宮的飛檐。
李翊背著手，靜靜地站在宮門前的石階上。
目光越過城牆，望向遠方起伏的山巒與蜿蜒的江河。
荀攸和龐統並肩走來，見他出神，便駐足而立。
「相爺所思何事？」龐統笑問。
李翊沒有回頭，只是輕聲道：
「我在看這片山河——這是我和陛下一起打下來的江山。」
他頓了頓，「大好的山河啊。」
荀攸捋了捋鬍鬚，沉吟道：
「相爺設立內閣，確是為國為民之舉。」
「只是……」
他頓了頓，「陛下雖允內閣之制，卻仍對首相握有任免之權。」
「他日若遇新君，內閣之存亡，豈非只在其一念之間乎？」
「屆時，內閣即便存在，也不過是形同虛設。」
李翊輕笑一聲，轉身看向二人
「我自然明白此理。」
龐統眯起眼睛：
「那相爺的意思是……？」
「只要我在一日，內閣便在一日。」
翊的語氣平靜而堅定。
荀攸眉頭微皺：
「若相爺百年之後……」
「所以，」李翊打斷道，目光灼灼，「在我致仕之前，定要讓內閣永固。」
荀攸聞言色變，與龐統對視了一眼。
兩人都明白這話的分量。
李翊對內閣的態度從未變過。
那就是先考慮有沒有，在考慮完不完善。
他當然知道內閣目前存在的一系列問題。
但內閣本質上是在分化皇權。
產生的一系列問題，都是對皇權的妥協。
正如暫不選閣員一樣，
按照李翊原本的構想，閣員即是官員的後備役。
可通過察舉制選出來的官員，只會進一步壯大世家大族。
安插這些大族出來的人進入新生的內閣，是取禍之道。
所以必須得緩一緩。
所有的問題都需要緩一緩，讓李翊花時間準備準備。
「……路漫漫其修遠兮。」
李翊望向漸暗的天際，輕聲道：
「吾將上下而求索。」
話落，他轉過身來，面向龐統。
「士元，如今你已是學相了。」
「首相儘管吩咐，在下一定效犬馬之勞？」
見李翊忽然提起公事，龐統立馬改口，改稱職務。
「吾在洛陽新設了幾所紙坊。」
「如不出意外，每年能生產出數百萬張紙來。」
「你既為學相，我要你去編纂圖書，記住越多越好。」
「……呃，相爺要那麼多書做什麼？」龐統問。
「因為市場上的書越多，就越便宜。」
「只有這樣，平民子弟才能買得起圖書。」
龐統恍然大悟，向荀攸投去一個眼神。
——新政，自此而始。
(本章完)