第四十二章 劉禪的試探
處理完正事，趁著蔣琬與董允兩位重臣都在，劉禪便決定將方才琢磨的官制一事提出來，先探探二人的反應。
「尚書令，侍中。」劉禪擱下名冊，緩緩開口，「朕忽然想到一件事。」
蔣琬與董允微微躬身：「陛下請說。」
「此番調整九卿、分流丞相府屬官，朕翻來覆去看了幾遍，總覺得哪裡不暢快。」劉禪說的慢，顯然在邊想邊思索，「你們來看，尚書台設尚書令、尚書僕射，早年尚書本是少府轄下內廷屬官，如今已然總攬中樞，地方上又有刺史、太守、縣令分級治理。可朝堂各類官職，品秩高低與實際權責並不相配，上下級統轄邊界模糊不清，權責劃分似明似暗。」
「就拿公琰來說，身為尚書令，總攬全國日常政務，是朕倚為臂膀的朝政中樞，可品秩不過千石。反觀大司農，位列九卿，品秩中二千石，單論名義地位，反倒在你之上。依照舊制典章，九卿可直奏朕前，尚書令若無朕的專門詔敕，便沒有法定權限去統轄大司農，就連地方郡守，法理上也不歸尚書台直轄。每逢戰事、賑災等軍國要務，需要緊急調撥錢糧物資時，尚書令只能同大司農平行協商，不能直接下令調度。一旦政令阻滯、錢糧周轉出了紕漏，兩邊權責糾纏，到頭來連該由誰擔責都界定不清。」
蔣琬與董允眉頭微皺。
劉禪繼續說道：「還有丞相府那些分流出來的屬官。人員雖拆分安置，可這些僚屬昔日在丞相幕府乃是中樞機要人員，如今劃歸各九卿衙署，非尚書台直屬，調令執行必然阻塞。」
他一邊說，一邊站起身來，在殿中踱步。
「朕思來想去，根子在於朝廷的官制，還是依照前漢那套舊章修修補補，沒有真正做到權責分明、上下暢通。」
蔣琬這時候開口：「陛下所慮，臣亦有感。自光武中興以來，朝廷官制名義上沿襲前漢，實則三公權輕，尚書台權漸重。到了本朝，丞相秉政，丞相府便是實際上的中樞。如今丞相已去，丞相府撤銷，職權收歸尚書台，可尚書台的架構，仍是當年少府下一個尚書署的底子。以署行府事，以僕射佐令，名與實之間，確有諸多未合之處。」
董允提醒道：「陛下，官制乃國之基石，牽一髮而動全身，不可輕動。」
劉禪停下腳步，轉過身來：「朕並非要立刻改，只是有個粗略的想法，與二位卿家先商議一二。。」
「陛下請講。」
「朕以為，朝廷政務，不外乎幾個大類。其一，職評、考課、封爵、勛賞，是為選官用人之政。其二，田畝、戶籍、賦稅、錢穀、鹽鐵，是為理財養民之政。其三，禮儀、祭祀、賓贊、察舉，是為教化禮儀之政。其四，兵籍、軍械、馬政、邊防、征伐，是為武備軍事之政。其五，律令、刑獄、覆核、赦宥，是為刑法之政。其六，工程、水利、屯田、虞衡、工匠，是為營建之政。」
他一口氣說了六條，停下來看二人反應。
董允眼中閃過一絲訝色，沉吟道：「陛下將朝廷政務統分六類，確實清晰。」
蔣琬也點頭道：「若能將政務各歸其類，使官員各司其職，少了許多旁騖掣肘，政事的確會通暢許多。只是真要推行起來，勢必引起不少爭議。」
---
翌日，建德殿。
卯時剛過，宮中鐘鼓齊鳴。
今日雖是常朝，但因為越巂捷報已經傳開的緣故，殿中氣氛比往日輕鬆了不少。重臣們三三兩兩低聲交談，不少人面上都帶著笑意。
劉禪在御座上坐定，目光掃過殿下群臣，開口道：「諸卿，昨日越巂捷報傳回成都。偏將軍趙統夜襲叛軍左翼，陣斬叛首高猛。越巂太守陳祗於邛都城外斬殺首惡，宣新政，萬餘夷人俘虜跪伏聽詔，山呼大漢萬年。越巂之亂，已告平定。」
此言一出，殿中頓時響起一片恭賀之聲。
「陛下聖明！此乃陛下用人得當，方有如此大捷！」
「趙將軍勇冠三軍，陳太守智略過人，皆陛下賜魂之功也！」
劉禪抬手示意眾人安靜，然後示意董允宣讀捷報內容。
董允展開捷報，朗聲宣讀。
殿中百官起初還面帶笑容，聽到趙統夜襲破敵、陳祗斬殺首惡時，不少人頻頻點頭。
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但當董允念到「歸附夷民，三年之後一律編入戶籍，與漢民同服徭役、同納賦稅、同受律法約束」時，殿中氣氛驟然一變。
竊竊私語聲便如潮水般漫開。
董允合上捷報，退回班列。
劉禪端坐御座，將群臣反應盡收眼底，不動聲色。
短暫的沉默後，一道聲音率先打破沉寂。
「陛下！」
太中大夫尹默出班。
他已聽聞陛下有意擢自己為太常，本不該在今日便出言駁斥君上，可這「漢夷一視同仁」六個字，實在讓他如坐針氈。
「漢夷一視同仁之策，臣以為大有不妥！」尹默的鬍鬚微微顫動，「夷狄之人，非我族類，豈能等同。昔日丞相南征，亦只令其輸賦納貢，未曾許以編戶之權。若夷人也能編戶入籍，也能賜漢姓、通婚姻，漢夷之分何在？華夷之辨何在？」
他越說越激動：「益州百姓，世代居於蜀中，納糧當兵，從無怨言。那些夷人昨日還在提刀造反，今日便要與漢民同等待遇，這讓益州百姓如何心服？」
話音剛落，平日裡素來不偏不倚的杜瓊也出班附和：「尹大夫所言極是。夷人習性難改，今日降明日叛。若授以編戶之權，無異於引狼入室。臣以為陳祗此策過於激進，當斟酌損益。」
其餘大臣雖未出聲，卻也神色閃動。
劉禪面色平靜。
他清楚這些人為何反對，益州百姓與夷人多有血海深仇，自秦朝起，南中夷人時叛時服，多少漢軍將士埋骨不毛之地，多少邊民被掠殺屠戮。
這筆帳，不是一朝一夕能算清的。
如今驟然要他們接受夷人與自己平起平坐，共納賦稅、同受律法，情誼上自然難以轉圜。
但有些事，不能因為難，便不做了。
「尚書令，侍中。」劉禪擱下名冊，緩緩開口，「朕忽然想到一件事。」
蔣琬與董允微微躬身：「陛下請說。」
「此番調整九卿、分流丞相府屬官，朕翻來覆去看了幾遍，總覺得哪裡不暢快。」劉禪說的慢，顯然在邊想邊思索，「你們來看，尚書台設尚書令、尚書僕射，早年尚書本是少府轄下內廷屬官，如今已然總攬中樞，地方上又有刺史、太守、縣令分級治理。可朝堂各類官職，品秩高低與實際權責並不相配，上下級統轄邊界模糊不清，權責劃分似明似暗。」
「就拿公琰來說，身為尚書令，總攬全國日常政務，是朕倚為臂膀的朝政中樞，可品秩不過千石。反觀大司農，位列九卿，品秩中二千石，單論名義地位，反倒在你之上。依照舊制典章，九卿可直奏朕前，尚書令若無朕的專門詔敕，便沒有法定權限去統轄大司農，就連地方郡守，法理上也不歸尚書台直轄。每逢戰事、賑災等軍國要務，需要緊急調撥錢糧物資時，尚書令只能同大司農平行協商，不能直接下令調度。一旦政令阻滯、錢糧周轉出了紕漏，兩邊權責糾纏，到頭來連該由誰擔責都界定不清。」
蔣琬與董允眉頭微皺。
劉禪繼續說道：「還有丞相府那些分流出來的屬官。人員雖拆分安置，可這些僚屬昔日在丞相幕府乃是中樞機要人員，如今劃歸各九卿衙署，非尚書台直屬，調令執行必然阻塞。」
他一邊說，一邊站起身來，在殿中踱步。
「朕思來想去，根子在於朝廷的官制，還是依照前漢那套舊章修修補補，沒有真正做到權責分明、上下暢通。」
蔣琬這時候開口：「陛下所慮，臣亦有感。自光武中興以來，朝廷官制名義上沿襲前漢，實則三公權輕，尚書台權漸重。到了本朝，丞相秉政，丞相府便是實際上的中樞。如今丞相已去，丞相府撤銷，職權收歸尚書台，可尚書台的架構，仍是當年少府下一個尚書署的底子。以署行府事，以僕射佐令，名與實之間，確有諸多未合之處。」
董允提醒道：「陛下，官制乃國之基石，牽一髮而動全身，不可輕動。」
劉禪停下腳步，轉過身來：「朕並非要立刻改，只是有個粗略的想法，與二位卿家先商議一二。。」
「陛下請講。」
「朕以為，朝廷政務，不外乎幾個大類。其一，職評、考課、封爵、勛賞，是為選官用人之政。其二，田畝、戶籍、賦稅、錢穀、鹽鐵，是為理財養民之政。其三，禮儀、祭祀、賓贊、察舉，是為教化禮儀之政。其四，兵籍、軍械、馬政、邊防、征伐，是為武備軍事之政。其五，律令、刑獄、覆核、赦宥，是為刑法之政。其六，工程、水利、屯田、虞衡、工匠，是為營建之政。」
他一口氣說了六條，停下來看二人反應。
董允眼中閃過一絲訝色，沉吟道：「陛下將朝廷政務統分六類，確實清晰。」
蔣琬也點頭道：「若能將政務各歸其類，使官員各司其職，少了許多旁騖掣肘，政事的確會通暢許多。只是真要推行起來，勢必引起不少爭議。」
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今日雖是常朝，但因為越巂捷報已經傳開的緣故，殿中氣氛比往日輕鬆了不少。重臣們三三兩兩低聲交談，不少人面上都帶著笑意。
劉禪在御座上坐定，目光掃過殿下群臣，開口道：「諸卿，昨日越巂捷報傳回成都。偏將軍趙統夜襲叛軍左翼，陣斬叛首高猛。越巂太守陳祗於邛都城外斬殺首惡，宣新政，萬餘夷人俘虜跪伏聽詔，山呼大漢萬年。越巂之亂，已告平定。」
此言一出，殿中頓時響起一片恭賀之聲。
「陛下聖明！此乃陛下用人得當，方有如此大捷！」
「趙將軍勇冠三軍，陳太守智略過人，皆陛下賜魂之功也！」
劉禪抬手示意眾人安靜，然後示意董允宣讀捷報內容。
董允展開捷報，朗聲宣讀。
殿中百官起初還面帶笑容，聽到趙統夜襲破敵、陳祗斬殺首惡時，不少人頻頻點頭。
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但當董允念到「歸附夷民，三年之後一律編入戶籍，與漢民同服徭役、同納賦稅、同受律法約束」時，殿中氣氛驟然一變。
竊竊私語聲便如潮水般漫開。
董允合上捷報，退回班列。
劉禪端坐御座，將群臣反應盡收眼底，不動聲色。
短暫的沉默後，一道聲音率先打破沉寂。
「陛下！」
太中大夫尹默出班。
他已聽聞陛下有意擢自己為太常，本不該在今日便出言駁斥君上，可這「漢夷一視同仁」六個字，實在讓他如坐針氈。
「漢夷一視同仁之策，臣以為大有不妥！」尹默的鬍鬚微微顫動，「夷狄之人，非我族類，豈能等同。昔日丞相南征，亦只令其輸賦納貢，未曾許以編戶之權。若夷人也能編戶入籍，也能賜漢姓、通婚姻，漢夷之分何在？華夷之辨何在？」
他越說越激動：「益州百姓，世代居於蜀中，納糧當兵，從無怨言。那些夷人昨日還在提刀造反，今日便要與漢民同等待遇，這讓益州百姓如何心服？」
話音剛落，平日裡素來不偏不倚的杜瓊也出班附和：「尹大夫所言極是。夷人習性難改，今日降明日叛。若授以編戶之權，無異於引狼入室。臣以為陳祗此策過於激進，當斟酌損益。」
其餘大臣雖未出聲，卻也神色閃動。
劉禪面色平靜。
他清楚這些人為何反對，益州百姓與夷人多有血海深仇，自秦朝起，南中夷人時叛時服，多少漢軍將士埋骨不毛之地，多少邊民被掠殺屠戮。
這筆帳，不是一朝一夕能算清的。
如今驟然要他們接受夷人與自己平起平坐，共納賦稅、同受律法，情誼上自然難以轉圜。
但有些事，不能因為難，便不做了。