第509章 提筆揮毫
「至於烽燧之制，亦當有所改良。舊制每十里一燧，然邊地多荒僻，十里之間常有溝壑阻隔，傳訊遲緩。漢時西域都護曾於險要之處密置烽燧，每數里一墩，晝煙夜火，軍情傳遞不過半日可達數百里。臣以為當仿此制，於邊地關鍵之處加密墩台，每五里設一墩，每墩常備柴草、乾糧、烽火之具，使軍情傳遞不滯於路。
又當設巡邊之制，定期遣人查驗墩台，確認值守人員、檢查儲備物資，確保烽燧隨時可用。如是，則邊關之防，不唯固其牆，更固其耳目。」
他寫完第一塊內容的時候停了片刻。
這一段他沒有提任何具體的鎮名和數字，全是從歷朝歷代邊防經驗里提煉出來的共性規律。
「其二，屯田之策，在安民養兵。邊地之民，常苦於戰事頻仍，耕不能安、居不能定，遂有棄田流徙者。田荒則糧缺，糧缺則軍心不穩，此大患也。
漢武北征匈奴，於河西置屯田，以軍士耕種，兼以募民實邊，數年之間邊倉充盈，馬匹蕃息，匈奴不敢南下而牧。
前代亦有屯田之例，以軍士耕種，所收之糧足供軍需，省朝廷轉輸之費無算。此為軍屯之利，當可為法。」
「前代亦有募民屯田之策，邊地荒田招民墾種，三年免賦，永為世業，民爭趨之。又有商屯之法，前代鹽商於邊地募人耕種，以糧換引，公私兩便。
商賈有趨利之性，若邊地置田有利可圖，則不必官府招徠，商賈自會趨赴。臣以為，屯田之策當分三途並行。」
「一途為軍屯，就營田之制，以營中老弱及閒時士卒耕種，所收之糧部分歸營充作加餉，部分歸倉備荒。
一途為民屯，招募內地流民至邊地開墾，給田給種，頭三年免賦，三年之後按畝納糧，定以低額，使民有利可圖。
一途為商屯，許商人在邊地置田僱工耕種，所收之糧就地售與邊軍，官府按市價收購，不加征派。
三者之中，民屯尤要。
邊地空虛，不在無城，在無人。若能使流民樂居邊地，則田有人耕、城有人守、賊至有人御。然徙民實邊，不可強令，前代強徙之例，民多不願往，半途逃散者過半。
臣以為，與其強徙，不如誘之：減邊地之賦稅，增邊地之互市，設邊地之學塾，建屋舍以居之、給牛種以助之。
邊民有利可圖、有業可守、有學可教，則雖不招而自至。若使邊民有餘糧可賣、有餘錢可積，則其心自安，所謂安居樂業者，此之謂也。」
「又，屯田之策當與互市相濟。邊民苦於耕織之利薄，若以中原之布帛茶葉，換邊外之馬匹牛羊，使邊民有市可貿、有利可圖，則雖不招而自至。
商屯所以可行者，亦因互市之利可期。前代河西互市，每年以絲綢布匹易馬數千匹，邊民獲利豐厚，商路暢通，邊境得以久安。此亦前代之良法，今可仿行。」
第二塊內容寫完之後，他蘸了第三次墨，開始寫最後一塊。
「其三，邊民之安撫，在使民有所依、有所盼、有所懼。有所依者，官為之倚，有司不得侵漁，苛捐不得擅加。
邊地州縣官吏，常有以徵收為名下鄉搜刮者，名目繁多，民不堪其擾，輕者棄田逃亡，重者嘯聚山林，反為邊患。前代邊吏多有貪虐之弊，以致邊民逃亡，邊土淪喪，非皆兵敗，亦因民失所依，不為朝廷守。
前代守邊名臣，首在安民，減賦稅、省徭役、懲貪吏，邊民感戴，爭相效力，邊陲得以久安。此可為法。臣以為當嚴懲貪墨之吏，邊地州縣凡有侵漁百姓者，罪加一等。又當簡政省役，除正稅之外不得擅立名目，使邊民知每年所納不過此數，心中有所憑依。「
「有所盼者，耕有所獲，市有所利，子有所學，老有所養。邊地貧瘠，所產不多，若賦稅不減，則終歲勤勞僅足餬口，人無餘力，心無餘念。漢之時，邊郡賦稅減於內地，以誘民實邊，故河西得以富庶。今可仿此，定邊地賦稅為內地之半。
又當於邊地設學塾，選本地識字之人教讀，使邊民子弟有書可讀。前代邊地多設學校，以文教化之，其效甚著。若邊地能自出人才，日後縣衙吏員、鄉間裡正，皆可自本鄉出，不假外求。如此，邊民知朝廷不止以兵防之，更以文教化之，民心自附。」
「有所懼者，法度嚴明，奸宄不敢欺，賊寇不敢近。邊地常有匪盜劫掠之事，若官不能捕、法不能懲，則百姓無所恃，終將流散。
前代有民兵自守之制，各村選壯丁習武，有事則守望相助，無事則耕田種地，官府給以器械，免其賦稅。又當在各村設報警之制，一村有警，傳報相鄰，使盜賊不敢輕入。
邊地村落散處，官軍鞭長莫及，唯靠百姓自守。若自守之力強，則外敵不敢犯、內賊不敢生。」
「又，臣以為邊民之不安，多源於道路之不通。邊地距內地遠，書信往來需數月，官司訴訟亦難達。漢武通西域，先治道路，列置亭障，商旅往來、軍令傳遞皆賴此路。
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前代之驛道，遍及邊鎮，數十里一驛，驛有馬匹食宿，軍情急務日夜兼程，不數日可達京師。」
又當設巡邊之制，定期遣人查驗墩台，確認值守人員、檢查儲備物資，確保烽燧隨時可用。如是，則邊關之防，不唯固其牆，更固其耳目。」
他寫完第一塊內容的時候停了片刻。
這一段他沒有提任何具體的鎮名和數字，全是從歷朝歷代邊防經驗里提煉出來的共性規律。
「其二，屯田之策，在安民養兵。邊地之民，常苦於戰事頻仍，耕不能安、居不能定，遂有棄田流徙者。田荒則糧缺，糧缺則軍心不穩，此大患也。
漢武北征匈奴，於河西置屯田，以軍士耕種，兼以募民實邊，數年之間邊倉充盈，馬匹蕃息，匈奴不敢南下而牧。
前代亦有屯田之例，以軍士耕種，所收之糧足供軍需，省朝廷轉輸之費無算。此為軍屯之利，當可為法。」
「前代亦有募民屯田之策，邊地荒田招民墾種，三年免賦，永為世業，民爭趨之。又有商屯之法，前代鹽商於邊地募人耕種，以糧換引，公私兩便。
商賈有趨利之性，若邊地置田有利可圖，則不必官府招徠，商賈自會趨赴。臣以為，屯田之策當分三途並行。」
「一途為軍屯，就營田之制，以營中老弱及閒時士卒耕種，所收之糧部分歸營充作加餉，部分歸倉備荒。
一途為民屯，招募內地流民至邊地開墾，給田給種，頭三年免賦，三年之後按畝納糧，定以低額，使民有利可圖。
一途為商屯，許商人在邊地置田僱工耕種，所收之糧就地售與邊軍，官府按市價收購，不加征派。
三者之中，民屯尤要。
邊地空虛，不在無城，在無人。若能使流民樂居邊地，則田有人耕、城有人守、賊至有人御。然徙民實邊，不可強令，前代強徙之例，民多不願往，半途逃散者過半。
臣以為，與其強徙，不如誘之：減邊地之賦稅，增邊地之互市，設邊地之學塾，建屋舍以居之、給牛種以助之。
邊民有利可圖、有業可守、有學可教，則雖不招而自至。若使邊民有餘糧可賣、有餘錢可積，則其心自安，所謂安居樂業者，此之謂也。」
「又，屯田之策當與互市相濟。邊民苦於耕織之利薄，若以中原之布帛茶葉，換邊外之馬匹牛羊，使邊民有市可貿、有利可圖，則雖不招而自至。
商屯所以可行者，亦因互市之利可期。前代河西互市，每年以絲綢布匹易馬數千匹，邊民獲利豐厚，商路暢通，邊境得以久安。此亦前代之良法，今可仿行。」
第二塊內容寫完之後，他蘸了第三次墨，開始寫最後一塊。
「其三，邊民之安撫，在使民有所依、有所盼、有所懼。有所依者，官為之倚，有司不得侵漁，苛捐不得擅加。
邊地州縣官吏，常有以徵收為名下鄉搜刮者，名目繁多，民不堪其擾，輕者棄田逃亡，重者嘯聚山林，反為邊患。前代邊吏多有貪虐之弊，以致邊民逃亡，邊土淪喪，非皆兵敗，亦因民失所依，不為朝廷守。
前代守邊名臣，首在安民，減賦稅、省徭役、懲貪吏，邊民感戴，爭相效力，邊陲得以久安。此可為法。臣以為當嚴懲貪墨之吏，邊地州縣凡有侵漁百姓者，罪加一等。又當簡政省役，除正稅之外不得擅立名目，使邊民知每年所納不過此數，心中有所憑依。「
「有所盼者，耕有所獲，市有所利，子有所學，老有所養。邊地貧瘠，所產不多，若賦稅不減，則終歲勤勞僅足餬口，人無餘力，心無餘念。漢之時，邊郡賦稅減於內地，以誘民實邊，故河西得以富庶。今可仿此，定邊地賦稅為內地之半。
又當於邊地設學塾，選本地識字之人教讀，使邊民子弟有書可讀。前代邊地多設學校，以文教化之，其效甚著。若邊地能自出人才，日後縣衙吏員、鄉間裡正，皆可自本鄉出，不假外求。如此，邊民知朝廷不止以兵防之，更以文教化之，民心自附。」
「有所懼者，法度嚴明，奸宄不敢欺，賊寇不敢近。邊地常有匪盜劫掠之事，若官不能捕、法不能懲，則百姓無所恃，終將流散。
前代有民兵自守之制，各村選壯丁習武，有事則守望相助，無事則耕田種地，官府給以器械，免其賦稅。又當在各村設報警之制，一村有警，傳報相鄰，使盜賊不敢輕入。
邊地村落散處，官軍鞭長莫及，唯靠百姓自守。若自守之力強，則外敵不敢犯、內賊不敢生。」
「又，臣以為邊民之不安，多源於道路之不通。邊地距內地遠，書信往來需數月，官司訴訟亦難達。漢武通西域，先治道路，列置亭障，商旅往來、軍令傳遞皆賴此路。
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