第889章 權力尋租空間太大了
「書記好！周縣長好！歡迎各位領導蒞臨指導！」
王成功微笑著與他握了握手：「劉所長，打擾你們工作了。我臨時決定過來看看，不用特意安排，你們該幹什麼就幹什麼，我隨便轉轉。」
劉所長連忙道：「書記請，我帶您參觀一下。」
王成功在劉所長的陪同下，先參觀了戶籍大廳。
大廳不大，設有三個窗口，有兩個窗口前有群眾在辦理業務，一名女民警正在耐心地為一位老大爺講解辦理身份證的流程。
王成功走到前台，微笑著問那名值班民警：「同志，今天來辦事的群眾多不多？」
值班民警認出是縣委書記，連忙站起身，有些緊張地回答：「報告書記，今天上午不算太多，大概有十來個人。主要是來辦戶籍和身份證的，還有兩個是來諮詢案件的。」
王成功點了點頭，又轉頭問陳大勇：「劉所長，你們所里有多少民警？管轄範圍多大？」
陳大勇連忙回答：「報告書記，我們所里現有民警二十八人，輔警二十四人，管轄清溪鎮和周邊六個行政村，總面積約七十五平方公里，常住人口約七萬二千人。」
王成功點了點頭，又問道：「警力夠不夠用？」
陳大勇猶豫了一下，還是如實回答：「書記，說實話，警力還是比較緊張的。尤其是到了夏季，治安案件增多，值班頻率很高，同志們都很辛苦。但我們克服一下，還是能頂得住的。」
王成功拍了拍他的肩膀：「辛苦了。等縣裡財政好轉了，我會考慮適當增加基層警力配置。」
陳大勇心中一暖，連忙說：「謝謝書記關心！」
王成功繼續往裡走。
接著，他參觀了調解室、訊問室、裝備室和民警的備勤宿舍。每到一處，他都看得很仔細，不時問一些問題，調解室的使用頻率怎麼樣？
訊問室的錄音錄像設備是否正常運轉？民警的備勤條件好不好？
劉所長一一作答，王成功頻頻點頭。
最後，王成功來到了檔案室。
檔案室不大，幾排鐵皮柜子里整齊地碼放著歷年來的案卷材料。
王成功隨手抽出幾本案卷，翻看了起來。
他看得非常仔細，不僅看案件的定性和處理結果，還看辦案的程序是否規範、證據是否齊全、法律文書是否完備。
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翻著翻著，他的眉頭微微皺了起來。
他合上手中的案卷，又抽出另一本，翻了幾頁，眉頭皺得更緊了。
王成功放下案卷，轉過身，看著周文武和劉所長，語氣平靜地說道：「周縣長，劉所長，我發現幾個問題。」
周文武心中一凜，連忙上前一步：「書記請指示。」
王成功指著那幾本案卷，緩緩說道：「第一，有幾起治安案件的處罰決定書，適用的法律條款不夠準確，存在引用錯誤的情況。
第二，個別案件的辦案期限明顯超期，沒有任何延期審批的手續。
第三，也是最讓我擔心的！有幾起打架鬥毆的案件，情節相似、傷情相近，有的做了行政拘留處理，有的卻只是調解了事，處理標準不一致，自由裁量的空間太大了。」
他抬起頭，目光直視著周文武：「周縣長，劉所長，這些問題，你注意到了嗎？」
這位劉所長沒想到完成後會如此敏銳，一臉緊張地看著周文武。
周文武的臉色有些凝重。他沉默了片刻，輕輕嘆了口氣，坦誠地答道：
「書記，既然您看出來了，我就跟您說實話吧。這些問題，我多少是知道的。派出所是公安機關的最基層，直面群眾，處理的都是家長里短、雞毛蒜皮的小事。」
「但恰恰是這些『小事』，涉及的自由裁量空間最大，也最容易出現問題。」
「怎麼定性，很多時候就是經辦民警甚至所長一句話的事。而這種自由裁量權，恰恰是權力尋租的空間。」
「有些當事人為了爭取對自己有利的處理結果，可能會通過各種關係找到辦案民警，請客送禮，甚至直接送錢。」
「這種事情，在全國各地的基層派出所都不同程度地存在，我們桃花縣也不例外。」
王成功聽著點了點頭。
周文武的語氣變得更加沉重：「書記，越是貼近老百姓的部門，貪腐和權力尋租的空間就越大。」
「因為老百姓不懂法，不知道自己的權利邊界在哪裡，也不知道辦案的程序應該是怎樣的。民警說什麼，他們就信什麼。」
「有些民警就是利用了這種信息不對稱，在辦案過程中吃拿卡要，甚至顛倒黑白。」
「一個案子，可能影響的就是當事人一輩子的命運，人畢竟就這幾十年，給不給錢，對他們來說是一個很簡單的抉擇，但對辦案民警來說，卻是一個考驗良知和底線的時刻。」
「書記，我承認，我們在基層執法規範化方面，確實還存在很多不足。這些年雖然一直在抓，但積弊已久，不是一朝一夕能夠徹底解決的。
「您今天發現的這些問題，我們一定認真整改，舉一反三，在全系統範圍內進行一次全面的自查自糾。」
王成功聽完，沉默了很久。
他知道周文武說的是實情。
基層執法規範化建設，一直是全國政法系統面臨的難題。
自由裁量權過大、監督機制不健全、個別執法人員素質不高，這些問題的疊加，導致了基層執法中各種亂象的發生。
他今天能夠看到這些問題，說明他的臨時檢查是有價值的。
王成功抬起頭，看著周文武，語氣鄭重地說道：
「周縣長，這些問題，既然你說了，那就要整改到位！第一，在全縣範圍內，對所有基層派出所的案卷進行一次全面清查，重點檢查治安案件的定性是否準確、程序是否規範、處罰是否適當。發現問題，立即糾正。」
王成功微笑著與他握了握手：「劉所長，打擾你們工作了。我臨時決定過來看看，不用特意安排，你們該幹什麼就幹什麼，我隨便轉轉。」
劉所長連忙道：「書記請，我帶您參觀一下。」
王成功在劉所長的陪同下，先參觀了戶籍大廳。
大廳不大，設有三個窗口，有兩個窗口前有群眾在辦理業務，一名女民警正在耐心地為一位老大爺講解辦理身份證的流程。
王成功走到前台，微笑著問那名值班民警：「同志，今天來辦事的群眾多不多？」
值班民警認出是縣委書記，連忙站起身，有些緊張地回答：「報告書記，今天上午不算太多，大概有十來個人。主要是來辦戶籍和身份證的，還有兩個是來諮詢案件的。」
王成功點了點頭，又轉頭問陳大勇：「劉所長，你們所里有多少民警？管轄範圍多大？」
陳大勇連忙回答：「報告書記，我們所里現有民警二十八人，輔警二十四人，管轄清溪鎮和周邊六個行政村，總面積約七十五平方公里，常住人口約七萬二千人。」
王成功點了點頭，又問道：「警力夠不夠用？」
陳大勇猶豫了一下，還是如實回答：「書記，說實話，警力還是比較緊張的。尤其是到了夏季，治安案件增多，值班頻率很高，同志們都很辛苦。但我們克服一下，還是能頂得住的。」
王成功拍了拍他的肩膀：「辛苦了。等縣裡財政好轉了，我會考慮適當增加基層警力配置。」
陳大勇心中一暖，連忙說：「謝謝書記關心！」
王成功繼續往裡走。
接著，他參觀了調解室、訊問室、裝備室和民警的備勤宿舍。每到一處，他都看得很仔細，不時問一些問題，調解室的使用頻率怎麼樣？
訊問室的錄音錄像設備是否正常運轉？民警的備勤條件好不好？
劉所長一一作答，王成功頻頻點頭。
最後，王成功來到了檔案室。
檔案室不大，幾排鐵皮柜子里整齊地碼放著歷年來的案卷材料。
王成功隨手抽出幾本案卷，翻看了起來。
他看得非常仔細，不僅看案件的定性和處理結果，還看辦案的程序是否規範、證據是否齊全、法律文書是否完備。
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翻著翻著，他的眉頭微微皺了起來。
他合上手中的案卷，又抽出另一本，翻了幾頁，眉頭皺得更緊了。
王成功放下案卷，轉過身，看著周文武和劉所長，語氣平靜地說道：「周縣長，劉所長，我發現幾個問題。」
周文武心中一凜，連忙上前一步：「書記請指示。」
王成功指著那幾本案卷，緩緩說道：「第一，有幾起治安案件的處罰決定書，適用的法律條款不夠準確，存在引用錯誤的情況。
第二，個別案件的辦案期限明顯超期，沒有任何延期審批的手續。
第三，也是最讓我擔心的！有幾起打架鬥毆的案件，情節相似、傷情相近，有的做了行政拘留處理，有的卻只是調解了事，處理標準不一致，自由裁量的空間太大了。」
他抬起頭，目光直視著周文武：「周縣長，劉所長，這些問題，你注意到了嗎？」
這位劉所長沒想到完成後會如此敏銳，一臉緊張地看著周文武。
周文武的臉色有些凝重。他沉默了片刻，輕輕嘆了口氣，坦誠地答道：
「書記，既然您看出來了，我就跟您說實話吧。這些問題，我多少是知道的。派出所是公安機關的最基層，直面群眾，處理的都是家長里短、雞毛蒜皮的小事。」
「但恰恰是這些『小事』，涉及的自由裁量空間最大，也最容易出現問題。」
「怎麼定性，很多時候就是經辦民警甚至所長一句話的事。而這種自由裁量權，恰恰是權力尋租的空間。」
「有些當事人為了爭取對自己有利的處理結果，可能會通過各種關係找到辦案民警，請客送禮，甚至直接送錢。」
「這種事情，在全國各地的基層派出所都不同程度地存在，我們桃花縣也不例外。」
王成功聽著點了點頭。
周文武的語氣變得更加沉重：「書記，越是貼近老百姓的部門，貪腐和權力尋租的空間就越大。」
「因為老百姓不懂法，不知道自己的權利邊界在哪裡，也不知道辦案的程序應該是怎樣的。民警說什麼，他們就信什麼。」
「有些民警就是利用了這種信息不對稱，在辦案過程中吃拿卡要，甚至顛倒黑白。」
「一個案子，可能影響的就是當事人一輩子的命運，人畢竟就這幾十年，給不給錢，對他們來說是一個很簡單的抉擇，但對辦案民警來說，卻是一個考驗良知和底線的時刻。」
「書記，我承認，我們在基層執法規範化方面，確實還存在很多不足。這些年雖然一直在抓，但積弊已久，不是一朝一夕能夠徹底解決的。
「您今天發現的這些問題，我們一定認真整改，舉一反三，在全系統範圍內進行一次全面的自查自糾。」
王成功聽完，沉默了很久。
他知道周文武說的是實情。
基層執法規範化建設，一直是全國政法系統面臨的難題。
自由裁量權過大、監督機制不健全、個別執法人員素質不高，這些問題的疊加，導致了基層執法中各種亂象的發生。
他今天能夠看到這些問題，說明他的臨時檢查是有價值的。
王成功抬起頭，看著周文武，語氣鄭重地說道：
「周縣長，這些問題，既然你說了，那就要整改到位！第一，在全縣範圍內，對所有基層派出所的案卷進行一次全面清查，重點檢查治安案件的定性是否準確、程序是否規範、處罰是否適當。發現問題，立即糾正。」