第236章 行政，六部分權
公孫劫這些年其實也在思考。
從秦國堅定走郡縣制開始，很多問題就出現了。偏遠郡縣和咸陽幾乎沒有聯繫，郡縣長吏在當地堪稱就是土皇帝。他們有的勾結地方豪強，在當地橫徵暴斂。仗著天高皇帝遠，胡作非為。
公孫劫都不知自己殺了多少貪官。
可真的殺得完嗎？
「此前制定郡縣制時，我就曾說過。未來秦國可以海內行郡縣，海外行分封。政哥現在頭疼的就是權力擠壓，導致政務倍增。那麼其實可以繼續推行郡縣制，同時改立秦廷行政朝官。」
「哦？何意？」
秦始皇也是來了興致。
他素來就不是個安分的人。
而且他是掌握實權的皇帝，這些年來處理政務也很有心得。所以他知曉秦國行政體系目前的缺陷，這才動了要改制的想法。
「這些年來，秦國是以郡縣制為主體框架，具體行政體系則是三公九卿。三公分為丞相、太尉和御史大夫，三人各司其職，分別處理不同的事，簡單說就是軍、政、監三權分立。」
公孫劫微笑闡述。
他穿越這麼多年，現在對這套體系也極其熟悉，這也都是他平時接觸的。有什麼優點、缺點，他都很清楚。只不過現在的秦國已是無比強盛的帝國，想要改制並非那麼容易的。
從秦朝開始算起，其實歷史王朝無外乎三種官僚制度：三公九卿、三省六部和內閣六部制。
其中最受認可的還是三省六部，也算是比較成熟完善的官僚制度，並且是在唐朝發揚光大。
三省分別為中書省負責決策、門下省負責審核、尚書省負責執行。他們互相配合，又互相制約。每個環節都有明確責任人，出了問題可以直接追溯。權力制衡，防止專權。
同時又細分六部，行政效率更快。吏、戶、禮、兵、刑、工六部分管不同領域，把國家事務專業化，避免了推諉扯皮。
此外就是將丞相的權力一分為三，皇帝成為最終裁決者，這既加強了中央集權，也減少了權臣篡權的風險。
當然，這套制度本質上還是服務於君王的。如果遇到個昏君任用奸臣，那三省制衡的作用就大打折扣。好比唐朝中後期，三省六部也因各種使職出現而名存實亡。畢竟不論制度如何，終究還是要人去推行。人出了問題，那制度自然也會出問題。
秦始皇捋著鬍鬚，聽得很認真。
公孫劫則是伏案提筆，邊寫邊說道：「我的想法是將丞相府裁撤，一分為三。」
「啊？」
秦始皇面露詫異。
無比古怪的看著公孫劫。
要知道公孫劫現在是右丞相，獨攬大權。左丞相馮去疾幾乎是形同虛設，這些年來都只是負責執行命令，平時沒什麼自主權。可以這麼說，公孫劫的相權是有史以來最高的。
若是秦始皇出了什麼事，那公孫劫就是超越呂不韋、霍光的頂級權臣。就算新君上位，那都得聽公孫劫的。
但凡公孫劫有什麼不軌的心思，還真沒人能擋得住他。公孫劫是太學的創建人，堪稱桃李滿天下，百家大賢對他皆很欽佩。
他的師兄李斯是御史大夫。
張蒼是太子詹事。
嶺南大都督李信是他提拔的。
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陳平位列典客。
韓信掌握實質兵權。
胡亥統帥舟師，是他的義子。
至於其他郡縣就更恐怖了，很多郡縣長吏那都是公孫劫一手提拔上來的，基層鄉吏不少都是太學弟子。
「你要限制相權？」
「是。」公孫劫抬起手來，緩緩道：「我就不和您藏著掖著的了。丞相府目前麾下有十二曹官，分別管理不同政務。左右丞相，幾乎統攬大權。我是無所謂，可以後呢？」
「政哥昔日從呂不韋手中奪權，可不容易。如果後世新君，面對個權力更高的丞相府，又該如何制衡？」
「嗯。」
當初的呂不韋食邑十萬戶，堪稱是秦國常務副皇帝。很多人都只知道呂不韋，而不知道秦王。
而現在的丞相府權力更恐怖！
公孫劫可比當初的呂不韋還狠！
「為防止突然改變，我認為可以先從丞相府內部改制，暫時依舊由我和馮去疾領導。內部則建立三省，開始適應全新的行政體系。」
「中書省，負責起草詔令，決定政策方向；門下省，負責審核詔令，有權駁回不合理的政令。尚書省，負責執行政令，統領六部處理具體事務。」
「他們照舊向丞相府負責，增加一道流程。先從丞相府內部改革，如此就能減少對朝堂的影響。」
「那六部何解？」
「六部其實就是將九卿縮減裁撤，同時賦予具體的職務。初步可定為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。」
秦始皇眯著雙眼。
聽名字大概也能知曉其中職務。
「目前九卿有些已經落後，或是說並無多少實權。比如說宗正，主要掌管宗室事務，完全沒必要位列九卿。這麼做便是將皇家和國事綁定，反倒會混淆國家行政體系。所以宗正完全能夠裁撤為單獨的官吏，不列入六部，直接由皇帝統領便可。」
「還有衛尉，主要掌管皇宮諸門屯兵，本質還是服務於皇室，根本沒必要霸占九卿的職位。」
「再有就是太僕了，主要掌皇家車馬。說實話，就其職權而言，根本就配不上九卿職位。您算算，九卿裡面有三人是服務於皇室。」
「分設六部後，他們就是各司其職，部分九卿可直接接任六部尚書。比如說廷尉，那就接任刑部尚書。郎中令可接任吏部尚書，掌管官吏的任免、考核、升降。奉常則接替禮部尚書，掌管禮儀、祭祀、科舉、學室及外交。」
「治粟內史接替戶部尚書，掌管戶籍、土地、賦稅、財政收支。少府接任工部尚書，以後負責工程營造、水利、屯田、工匠。」
「最後……便是兵部尚書了，主要負責武將選拔、軍事行政、兵籍軍械。本來若是有太尉的話，可以由太尉掌管。但現在秦國太尉是虛設，可分立正副兵部尚書。可由老將和文臣擔任，藉此確保兵部運轉。」
「而六部皆由尚書省負責，尚書省直接向陛下負責。」
「明白了。」
秦始皇輕輕點頭。
現在也都已聽明白。
看著繪製的行政草圖，若有所思。
「如此，好像確實更為合適。」秦始皇輕聲開口，「三省互相配合，互相制衡,分化相權。同時建立六部，讓他們各司其職。不論出任何問題，朕都能在瞬間找到責任人。」
「正是如此。」
公孫劫微笑點頭。
秦始皇看著他，繼續道：「所以說，這些也是阿劫早早就已想過的？」
「嗯。」公孫劫也不掩飾，繼續道：「成熟的帝國，必然是要勇於改制。現在秦國疆土倍增，相應的官僚和行政體系也要加以修正。此前的九卿制度，已經無法應對現有積攢的政務。如果什麼都往丞相府送，那麼結果就是增加相權，削弱皇權。」
「臣在的時候，當然不必擔心。可若是換個人來，臣可就不敢確定了。所以需要讓兩者達到平衡，只有如此才能真正的君臣一心。」
「可行。」
秦始皇目光落在窗戶外。
他們已經駛出港口，距離離宮也並不遠。此地是極其的開闊，還能瞧見有農夫正在翻土墾地，有的還在高唱民謠。
公孫劫說的確實有道理，但這並不意味著秦國需要立刻更改。這件事關乎到秦國的官僚行政體系，比當時立下太子還重要。古往今來因為變法改制導致的叛亂數不勝數，所以說必須得要足夠的慎重。
「阿劫，這片江山太美了。」
「美到讓人捨不得。」
「不論何處皆有其美景。」
「朕聽韓信都說了，焉支山景色極好。當地皆是綠意盎然，牛羊漫山遍野都是。每至深夜，到處都是牛羊聲。月光如水，美不勝收。當地還有鹽湖，千年不竭。這天下這麼大，朕也想去看看。」
「哈哈，那是自然。」公孫劫笑著點頭，「此次膠東郡也算是都已看清楚，胡亥表現很不錯，後續箕子朝鮮也無需再操心。所以能提前返航，就從泗水郡浮江而過。這些事等回去後再說，得先把西征西域的事擺在前面。事情處理好後，再改制也不遲。特別是六部，可以暫且放在後面。而三省可以在丞相府內先行推動，如此則不影響大局。」
「嗯，可行。」
秦始皇跟著點頭。
「不過，朕倒是有個問題。」
「政哥請說。」
「按照你說的，秦國以後用三省六部代替三公九卿。那麼，如何區分上下級？此前三公大於九卿，郡縣長吏則與九卿同級。而三省六部，莫非是三省大於六部？那麼，以後郡縣又該如何安排？」
「這種肯定是要重新規劃的。」
公孫劫面露微笑。
這事後世也有對應的制度。
那就是官分九品！
從秦國堅定走郡縣制開始，很多問題就出現了。偏遠郡縣和咸陽幾乎沒有聯繫，郡縣長吏在當地堪稱就是土皇帝。他們有的勾結地方豪強，在當地橫徵暴斂。仗著天高皇帝遠，胡作非為。
公孫劫都不知自己殺了多少貪官。
可真的殺得完嗎？
「此前制定郡縣制時，我就曾說過。未來秦國可以海內行郡縣，海外行分封。政哥現在頭疼的就是權力擠壓，導致政務倍增。那麼其實可以繼續推行郡縣制，同時改立秦廷行政朝官。」
「哦？何意？」
秦始皇也是來了興致。
他素來就不是個安分的人。
而且他是掌握實權的皇帝，這些年來處理政務也很有心得。所以他知曉秦國行政體系目前的缺陷，這才動了要改制的想法。
「這些年來，秦國是以郡縣制為主體框架，具體行政體系則是三公九卿。三公分為丞相、太尉和御史大夫，三人各司其職，分別處理不同的事，簡單說就是軍、政、監三權分立。」
公孫劫微笑闡述。
他穿越這麼多年，現在對這套體系也極其熟悉，這也都是他平時接觸的。有什麼優點、缺點，他都很清楚。只不過現在的秦國已是無比強盛的帝國，想要改制並非那麼容易的。
從秦朝開始算起，其實歷史王朝無外乎三種官僚制度：三公九卿、三省六部和內閣六部制。
其中最受認可的還是三省六部，也算是比較成熟完善的官僚制度，並且是在唐朝發揚光大。
三省分別為中書省負責決策、門下省負責審核、尚書省負責執行。他們互相配合，又互相制約。每個環節都有明確責任人，出了問題可以直接追溯。權力制衡，防止專權。
同時又細分六部，行政效率更快。吏、戶、禮、兵、刑、工六部分管不同領域，把國家事務專業化，避免了推諉扯皮。
此外就是將丞相的權力一分為三，皇帝成為最終裁決者，這既加強了中央集權，也減少了權臣篡權的風險。
當然，這套制度本質上還是服務於君王的。如果遇到個昏君任用奸臣，那三省制衡的作用就大打折扣。好比唐朝中後期，三省六部也因各種使職出現而名存實亡。畢竟不論制度如何，終究還是要人去推行。人出了問題，那制度自然也會出問題。
秦始皇捋著鬍鬚，聽得很認真。
公孫劫則是伏案提筆，邊寫邊說道：「我的想法是將丞相府裁撤，一分為三。」
「啊？」
秦始皇面露詫異。
無比古怪的看著公孫劫。
要知道公孫劫現在是右丞相，獨攬大權。左丞相馮去疾幾乎是形同虛設，這些年來都只是負責執行命令，平時沒什麼自主權。可以這麼說，公孫劫的相權是有史以來最高的。
若是秦始皇出了什麼事，那公孫劫就是超越呂不韋、霍光的頂級權臣。就算新君上位，那都得聽公孫劫的。
但凡公孫劫有什麼不軌的心思，還真沒人能擋得住他。公孫劫是太學的創建人，堪稱桃李滿天下，百家大賢對他皆很欽佩。
他的師兄李斯是御史大夫。
張蒼是太子詹事。
嶺南大都督李信是他提拔的。
（由於緩存原因，請用戶直接瀏覽器訪問 看書就來 TW 看書網，𝗌𝗁𝗎.𝗍𝗐超靠譜 網站，觀看最快的章節更新）
陳平位列典客。
韓信掌握實質兵權。
胡亥統帥舟師，是他的義子。
至於其他郡縣就更恐怖了，很多郡縣長吏那都是公孫劫一手提拔上來的，基層鄉吏不少都是太學弟子。
「你要限制相權？」
「是。」公孫劫抬起手來，緩緩道：「我就不和您藏著掖著的了。丞相府目前麾下有十二曹官，分別管理不同政務。左右丞相，幾乎統攬大權。我是無所謂，可以後呢？」
「政哥昔日從呂不韋手中奪權，可不容易。如果後世新君，面對個權力更高的丞相府，又該如何制衡？」
「嗯。」
當初的呂不韋食邑十萬戶，堪稱是秦國常務副皇帝。很多人都只知道呂不韋，而不知道秦王。
而現在的丞相府權力更恐怖！
公孫劫可比當初的呂不韋還狠！
「為防止突然改變，我認為可以先從丞相府內部改制，暫時依舊由我和馮去疾領導。內部則建立三省，開始適應全新的行政體系。」
「中書省，負責起草詔令，決定政策方向；門下省，負責審核詔令，有權駁回不合理的政令。尚書省，負責執行政令，統領六部處理具體事務。」
「他們照舊向丞相府負責，增加一道流程。先從丞相府內部改革，如此就能減少對朝堂的影響。」
「那六部何解？」
「六部其實就是將九卿縮減裁撤，同時賦予具體的職務。初步可定為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部。」
秦始皇眯著雙眼。
聽名字大概也能知曉其中職務。
「目前九卿有些已經落後，或是說並無多少實權。比如說宗正，主要掌管宗室事務，完全沒必要位列九卿。這麼做便是將皇家和國事綁定，反倒會混淆國家行政體系。所以宗正完全能夠裁撤為單獨的官吏，不列入六部，直接由皇帝統領便可。」
「還有衛尉，主要掌管皇宮諸門屯兵，本質還是服務於皇室，根本沒必要霸占九卿的職位。」
「再有就是太僕了，主要掌皇家車馬。說實話，就其職權而言，根本就配不上九卿職位。您算算，九卿裡面有三人是服務於皇室。」
「分設六部後，他們就是各司其職，部分九卿可直接接任六部尚書。比如說廷尉，那就接任刑部尚書。郎中令可接任吏部尚書，掌管官吏的任免、考核、升降。奉常則接替禮部尚書，掌管禮儀、祭祀、科舉、學室及外交。」
「治粟內史接替戶部尚書，掌管戶籍、土地、賦稅、財政收支。少府接任工部尚書，以後負責工程營造、水利、屯田、工匠。」
「最後……便是兵部尚書了，主要負責武將選拔、軍事行政、兵籍軍械。本來若是有太尉的話，可以由太尉掌管。但現在秦國太尉是虛設，可分立正副兵部尚書。可由老將和文臣擔任，藉此確保兵部運轉。」
「而六部皆由尚書省負責，尚書省直接向陛下負責。」
「明白了。」
秦始皇輕輕點頭。
現在也都已聽明白。
看著繪製的行政草圖，若有所思。
「如此，好像確實更為合適。」秦始皇輕聲開口，「三省互相配合，互相制衡,分化相權。同時建立六部，讓他們各司其職。不論出任何問題，朕都能在瞬間找到責任人。」
「正是如此。」
公孫劫微笑點頭。
秦始皇看著他，繼續道：「所以說，這些也是阿劫早早就已想過的？」
「嗯。」公孫劫也不掩飾，繼續道：「成熟的帝國，必然是要勇於改制。現在秦國疆土倍增，相應的官僚和行政體系也要加以修正。此前的九卿制度，已經無法應對現有積攢的政務。如果什麼都往丞相府送，那麼結果就是增加相權，削弱皇權。」
「臣在的時候，當然不必擔心。可若是換個人來，臣可就不敢確定了。所以需要讓兩者達到平衡，只有如此才能真正的君臣一心。」
「可行。」
秦始皇目光落在窗戶外。
他們已經駛出港口，距離離宮也並不遠。此地是極其的開闊，還能瞧見有農夫正在翻土墾地，有的還在高唱民謠。
公孫劫說的確實有道理，但這並不意味著秦國需要立刻更改。這件事關乎到秦國的官僚行政體系，比當時立下太子還重要。古往今來因為變法改制導致的叛亂數不勝數，所以說必須得要足夠的慎重。
「阿劫，這片江山太美了。」
「美到讓人捨不得。」
「不論何處皆有其美景。」
「朕聽韓信都說了，焉支山景色極好。當地皆是綠意盎然，牛羊漫山遍野都是。每至深夜，到處都是牛羊聲。月光如水，美不勝收。當地還有鹽湖，千年不竭。這天下這麼大，朕也想去看看。」
「哈哈，那是自然。」公孫劫笑著點頭，「此次膠東郡也算是都已看清楚，胡亥表現很不錯，後續箕子朝鮮也無需再操心。所以能提前返航，就從泗水郡浮江而過。這些事等回去後再說，得先把西征西域的事擺在前面。事情處理好後，再改制也不遲。特別是六部，可以暫且放在後面。而三省可以在丞相府內先行推動，如此則不影響大局。」
「嗯，可行。」
秦始皇跟著點頭。
「不過，朕倒是有個問題。」
「政哥請說。」
「按照你說的，秦國以後用三省六部代替三公九卿。那麼，如何區分上下級？此前三公大於九卿，郡縣長吏則與九卿同級。而三省六部，莫非是三省大於六部？那麼，以後郡縣又該如何安排？」
「這種肯定是要重新規劃的。」
公孫劫面露微笑。
這事後世也有對應的制度。
那就是官分九品！