第105章 流外官制度，胥吏
第105章 流外官制度，胥吏
顯陽殿。
高殷穿著一襲冕服，頭戴平天冠，端坐在御座之上，面容肅穆，冷峻的眼神掃視著陛台之下的群臣。
此番大朝會，京師當中凡是正五品以上的官員，都參加了。
高殷豈能沒有大事要宣布或是商量？
果不其然，高殷直接開了口，緩聲道：「諸卿，前幾日朕到廣平郡的曲梁縣微服私訪，所見所聞，觸目驚心。」
「竟有胥吏勾結豪強，侵占百姓土地，配合豪強隱藏私產、丁口，把朝廷要徵收的賦稅，平攤到農戶的頭上，逼得農戶沒了生計，要麼被迫成為佃戶，要麼逃亡異鄉。」
「更有甚者，居然敢當眾賣官，目無王法，言之辱也————我大齊的吏治，必須整飭。
首先，就從整飭吏治開始，自下而上。」
隨著高殷的話音一落，群臣都不由得面面相覷，誰也不敢說話。
大齊的吏治是怎樣的，群臣都一清二楚。
這時，鄭頤手持牙笏站了出來，向高殷詢問道：「陛下，不知該如何整飭吏治？」
高殷正色道：「朕意，設立流外官制度，一品至九品官為流內，不入九品者稱流外，流外亦分為一品至九品。」
「流外官官品有流外勛品、二品、三品、四品、五品、六品、七品、八品、九品之差。流外官篩選出來的胥吏，包括六品至九品官員子弟、州縣佐吏及通曉文書計算的庶人。選拔需要舉主保薦，需通過流外銓考核。」
「流外銓由吏部郎中主持，流外官銓選以書、計、時務三項為考核標準。從今往後，我大齊的胥吏，也就是流外官，都要一一選拔、委任。」
高殷的這話一出，頓時就在朝堂上掀起了軒然大波。
當個胥吏，還要考核？還要舉薦？
要知道，胥吏（流外官）有很多種，如令史、書令史、府、史、亭長、掌固、典事、
謁者、楷書手等，廣泛設置於朝廷到地方的州、郡、縣，同樣擔負著重要的行政職能。
婁睿當即站出來，眉頭緊鎖著，向高殷進言道：「陛下，這流外官制度，怕是不妥。
我大齊的官員幾千人，都是朝廷命官，也就是流內官，如若再委任胥吏，流外官，那麼朝廷命官的數量一下子增多，有數十萬之眾。」
「難道朝廷要給他們一一發放俸祿嗎？」
高殷搖搖頭道：「流外官的俸祿，過去怎麼發放，日後也還怎麼發放。他們主要承擔賦稅徵收、文書謄錄等要務。」
值得一提的是，流內官與流外官的區分始於北魏時期。
鮮卑人通過氏族詳定製度確定家族地位，並以九品中正制為基礎對官員進行鄉品評定。
鄉品高的官員被稱為流內官，鄉品低的則被稱為流外官。
北魏孝文帝新官制規定「士人品第有九，九品之外，小人之官，復有七等」。
流外官最初與「官」的區別並不嚴格，在秦漢時期，吏員仍較易晉身官僚隊伍。
（由於緩存原因，請用戶直接瀏覽器訪問 讀小說上 TW 看書網，𝐬𝐡𝐮.𝐭𝐰超讚 網站，觀看最快的章節更新）
但自南北朝開始，其地位顯著下降，逐漸與「胥吏」混稱，形成了後世流外官制度的基礎。
高殷現在要做的，就是把流外官與胥吏剝離開來。
「請陛下三思。從古到今，地方上的州刺史、郡太守等，都是自行徵辟胥吏的，朝廷如若干涉其中，恐遭非議，造成地方州郡行政上的混亂。」
面對婁睿的勸諫，高殷只是一笑置之。
這個時候，北齊地方上的刺史、太守、縣令們擁有極大的自主權，普遍實行長官自行辟除屬吏的制度。
地方長官可以根據行政需要，自行招募並任命下屬的胥吏。
這些胥吏與長官之間存在較強的人身依附關係，主要負責文書檔案管理、官員考核記
錄以及賦稅核算等具體事務。
隨著九品中正制的推行，北齊的士族當官、庶族充吏格局逐漸形成。
地方上的大姓巨室開始壟斷基層的吏職。
他們通過家族勢力把持地方行政的具體執行權，導致吏員數量急劇膨脹，甚至出現了職吏與散吏的區分。
高殷有心改變現狀，怎麼可能聽從婁睿的諫言？
還不等高殷說話，早就跟他商議過此事的尚書令楊愔就站了出來，朗聲道：「陛下，這流外官制度，確有可取之處！」
「我大齊九十七州，而今的胥吏，不知凡幾，有些胥吏只是掛了個名頭的散吏，不辦事，反而利用職權欺負百姓，作威作福。」
「朝廷的確應該重視起來。就民間來說，胥吏們位卑權重，絕不能放任不管！」
崔季舒立馬高聲道：「臣附議！」
「臣也附議！」
婁睿還是有些不甘心，硬著頭皮向高殷進言道：「敢問陛下，這流外官可等同於胥吏嗎？」
婁睿還是不能理解。
高殷搖搖頭道：「流外官不能等同於胥吏，二者不可混為一談。過去朝臣和地方官，自行徵辟胥吏。」
「就地方上的州、郡、縣，會在本地平民中，選拔身家清白，年齡三十歲以下，熟悉法律條文且通曉文墨的平民充任。」
「平民或富戶通過向官府捐納一定數額的錢糧，獲得吏員身份。」
「再有，衙門裡的具體手藝和門道往往一代代往下傳，父子相承或師徒傳承。」
「有些陋習，必須要改變。如這納捐當胥吏，或是父子、師徒傳承之事，不可行。」
「衙門中的衙役，如皂隸、馬快、禁卒、仵作等屬於賤役，而負責文書的書吏、典吏則屬於良民。要做流外官的，需報明三代姓氏，由原籍地方官出具保結，一旦查出賤籍充任，立刻斥退並連帶追責。」
高殷這麼一說，滿朝文武都懂了。
流外官是胥吏，而胥吏不是流外官。
總的來說，流外官有正經的編制，胥吏則是沒有。
這就是「正式工」和「臨時工」的區別。
二者的職權和福利待遇，根本沒得比！
「陛下，這地方上的胥吏，如經途尉、里正，屬於流外官？還是胥吏？」
顯陽殿。
高殷穿著一襲冕服，頭戴平天冠，端坐在御座之上，面容肅穆，冷峻的眼神掃視著陛台之下的群臣。
此番大朝會，京師當中凡是正五品以上的官員，都參加了。
高殷豈能沒有大事要宣布或是商量？
果不其然，高殷直接開了口，緩聲道：「諸卿，前幾日朕到廣平郡的曲梁縣微服私訪，所見所聞，觸目驚心。」
「竟有胥吏勾結豪強，侵占百姓土地，配合豪強隱藏私產、丁口，把朝廷要徵收的賦稅，平攤到農戶的頭上，逼得農戶沒了生計，要麼被迫成為佃戶，要麼逃亡異鄉。」
「更有甚者，居然敢當眾賣官，目無王法，言之辱也————我大齊的吏治，必須整飭。
首先，就從整飭吏治開始，自下而上。」
隨著高殷的話音一落，群臣都不由得面面相覷，誰也不敢說話。
大齊的吏治是怎樣的，群臣都一清二楚。
這時，鄭頤手持牙笏站了出來，向高殷詢問道：「陛下，不知該如何整飭吏治？」
高殷正色道：「朕意，設立流外官制度，一品至九品官為流內，不入九品者稱流外，流外亦分為一品至九品。」
「流外官官品有流外勛品、二品、三品、四品、五品、六品、七品、八品、九品之差。流外官篩選出來的胥吏，包括六品至九品官員子弟、州縣佐吏及通曉文書計算的庶人。選拔需要舉主保薦，需通過流外銓考核。」
「流外銓由吏部郎中主持，流外官銓選以書、計、時務三項為考核標準。從今往後，我大齊的胥吏，也就是流外官，都要一一選拔、委任。」
高殷的這話一出，頓時就在朝堂上掀起了軒然大波。
當個胥吏，還要考核？還要舉薦？
要知道，胥吏（流外官）有很多種，如令史、書令史、府、史、亭長、掌固、典事、
謁者、楷書手等，廣泛設置於朝廷到地方的州、郡、縣，同樣擔負著重要的行政職能。
婁睿當即站出來，眉頭緊鎖著，向高殷進言道：「陛下，這流外官制度，怕是不妥。
我大齊的官員幾千人，都是朝廷命官，也就是流內官，如若再委任胥吏，流外官，那麼朝廷命官的數量一下子增多，有數十萬之眾。」
「難道朝廷要給他們一一發放俸祿嗎？」
高殷搖搖頭道：「流外官的俸祿，過去怎麼發放，日後也還怎麼發放。他們主要承擔賦稅徵收、文書謄錄等要務。」
值得一提的是，流內官與流外官的區分始於北魏時期。
鮮卑人通過氏族詳定製度確定家族地位，並以九品中正制為基礎對官員進行鄉品評定。
鄉品高的官員被稱為流內官，鄉品低的則被稱為流外官。
北魏孝文帝新官制規定「士人品第有九，九品之外，小人之官，復有七等」。
流外官最初與「官」的區別並不嚴格，在秦漢時期，吏員仍較易晉身官僚隊伍。
（由於緩存原因，請用戶直接瀏覽器訪問 讀小說上 TW 看書網，𝐬𝐡𝐮.𝐭𝐰超讚 網站，觀看最快的章節更新）
但自南北朝開始，其地位顯著下降，逐漸與「胥吏」混稱，形成了後世流外官制度的基礎。
高殷現在要做的，就是把流外官與胥吏剝離開來。
「請陛下三思。從古到今，地方上的州刺史、郡太守等，都是自行徵辟胥吏的，朝廷如若干涉其中，恐遭非議，造成地方州郡行政上的混亂。」
面對婁睿的勸諫，高殷只是一笑置之。
這個時候，北齊地方上的刺史、太守、縣令們擁有極大的自主權，普遍實行長官自行辟除屬吏的制度。
地方長官可以根據行政需要，自行招募並任命下屬的胥吏。
這些胥吏與長官之間存在較強的人身依附關係，主要負責文書檔案管理、官員考核記
錄以及賦稅核算等具體事務。
隨著九品中正制的推行，北齊的士族當官、庶族充吏格局逐漸形成。
地方上的大姓巨室開始壟斷基層的吏職。
他們通過家族勢力把持地方行政的具體執行權，導致吏員數量急劇膨脹，甚至出現了職吏與散吏的區分。
高殷有心改變現狀，怎麼可能聽從婁睿的諫言？
還不等高殷說話，早就跟他商議過此事的尚書令楊愔就站了出來，朗聲道：「陛下，這流外官制度，確有可取之處！」
「我大齊九十七州，而今的胥吏，不知凡幾，有些胥吏只是掛了個名頭的散吏，不辦事，反而利用職權欺負百姓，作威作福。」
「朝廷的確應該重視起來。就民間來說，胥吏們位卑權重，絕不能放任不管！」
崔季舒立馬高聲道：「臣附議！」
「臣也附議！」
婁睿還是有些不甘心，硬著頭皮向高殷進言道：「敢問陛下，這流外官可等同於胥吏嗎？」
婁睿還是不能理解。
高殷搖搖頭道：「流外官不能等同於胥吏，二者不可混為一談。過去朝臣和地方官，自行徵辟胥吏。」
「就地方上的州、郡、縣，會在本地平民中，選拔身家清白，年齡三十歲以下，熟悉法律條文且通曉文墨的平民充任。」
「平民或富戶通過向官府捐納一定數額的錢糧，獲得吏員身份。」
「再有，衙門裡的具體手藝和門道往往一代代往下傳，父子相承或師徒傳承。」
「有些陋習，必須要改變。如這納捐當胥吏，或是父子、師徒傳承之事，不可行。」
「衙門中的衙役，如皂隸、馬快、禁卒、仵作等屬於賤役，而負責文書的書吏、典吏則屬於良民。要做流外官的，需報明三代姓氏，由原籍地方官出具保結，一旦查出賤籍充任，立刻斥退並連帶追責。」
高殷這麼一說，滿朝文武都懂了。
流外官是胥吏，而胥吏不是流外官。
總的來說，流外官有正經的編制，胥吏則是沒有。
這就是「正式工」和「臨時工」的區別。
二者的職權和福利待遇，根本沒得比！
「陛下，這地方上的胥吏，如經途尉、里正，屬於流外官？還是胥吏？」